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基于PPGIS平台的彭州市城市管理应用研究

谢汀  
【摘要】:随着城镇化的高速发展,城市病多发,管理和服务质量与公众的生产生活需求出现分层现象,传统的城市管理手段已经远远滞后于经济社会发展,成为城市管理模式提档升级的瓶颈,城市管理面临着巨大的挑战。同时,随着人们民主意识的增强,越来越多的公民开始关注城市公共事务管理,并期望通过一定的渠道参与城市管理的决策,也希望政府职能部门能够充分汇集群众的各级意见,科学、合理、合情决策,共同更好的促进城市发展,为人民服务。因此,研究契合我国城市化发展进程,满足民众需求,适合我国现阶段城市发展特点的城市管理应用是我国学者和专家近年来的研究重点。如何提高城市管理水平,打造和谐稳定的城市环境,推动城市管理现代化、智能化、精细化、民主化和透明化,是今后城市管理研究的重点与难点。现代科学技术的快速前进,尤其是互联网+和通讯4G的诞生,带来了社会建设和管理的信息化发展,迎接了属于城市化发展的“4G”时代,公众参与社会管理过程中获取信息和表达言论的途径发生了变化,新兴网络媒体和网络平台成为主流。PPGIS(Public Participation Geographic Information System)是地理信息科学领域的地理信息系统(GIS)和社会科学领域的公众参与(PP)相结合的一个新兴的研究领域,属性地理空间服务系统,主要通过运用地理信息系统等技术实现来自社会各阶层的普通公众民主参与与其利益息息相关的某一特定社会问题的管理或决策,为公众参与社会事务管理提供可操作可视化的网络型展示平台。公众不再局限于拨打投诉电话诉求城市环境权益,政府也不再仅靠人员巡查发现城市问题,通过PPGIS城市管理平台的利用,综合应用多项科学技术,随时随地发现城市问题,提出意见和建议,为智慧城市的成熟发展提供支撑。本文结合彭州市城市管理实际情况,提出研究城市管理与PPGIS的信息化平台的创新结合,充分引入公众参与城市管理决策、实施和监督过程,实现城市管理的信息高速时代,使理性城市管理工作与感性的城市人文精神有效结合,建立“彭州市基于PPGIS的城市管理应用”。本文的主要研究内容包括:(一)搭建基础管理理论框架。研究PPGIS城市管理的相关理论概述。其中包括PPGIS理论体系研究,包括PP中公众与公众参与的定义、研究概况和分类要件,PPGIS系统的定义、内涵和历史变革等相关研究,同时将PPGIS与GIS进行了比较。除此之外,笔者深入研究城市管理的相关重要内容,包括城市管理的定义、职能职责、管理理念和城市管理模式研究,找出PPGIS和城市管理利益共同点与多方结合的契合点,研究基于PPGIS平台的城市管理应用研究,为打造集以PPGIS平台为基础的城市管理应用提供理论基础。(二)研究目前彭州市城市管理概况。包括彭州市区区域概况和发展概况,分析彭州市城市管理存在的问题,总结彭州市PPGIS城市管理的设备现状,论述彭州市公众参与城市管理的过程。(三)探索总结彭州市PPGIS平台建设与应用。一是PPGIS城市管理技术框架。包括人机协同技术、大数据技术、虚拟环境技术、多媒体技术和互联网技术。二是PPGIS城市管理空间模块设计。包括地理空间框架数据数据设计、城市网格的划分、地理编码设计、数据库设计。三是城市管理应用支撑系统设计。包括操作系统选择、GIS软件设计、数据交换与共享设计。四是PPGIS城市管理基本功能实现。包括操作受理实现、呼叫受理实现、监督控制实现和其他途径参与实现。五是综合评价系统。包括评价的流程、数据采集、规则设定和模型建立。(四)研究彭州市基于PPGIS的城市管理的实践案例。本文以四川省彭州市PPGIS城市管理为例,详细分析城市停车场管理、户外广告管理、照明系统管理、沿街铺面管理和环卫系统管理等城市管理具体业务实践,包括其基本概况、管理现状和绩效评价,认证基于PPGIS城市管理新模式落地。


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