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苍溪县城乡建设用地增减挂钩潜力研究

闵登  
【摘要】:随着我国城镇化进程的加快,城镇建设用地需求日益增加,耕地总量直逼红线,加剧了城乡用地矛盾。人地矛盾是中国当今社会亟待解决的问题。与此同时,我国土地资源开发利用中存在着资源浪费、用地不合理等现象,尤其是农村居民点用地零散、闲置以及人均面积过大的现象较为突出。由农村居民点整理出耕地大有潜力可挖。城乡建设用地增减挂钩(简称增减挂钩)作为促进城乡统筹和土地流转的重要政策措施,对于促进集约化用地、盘活农村建设用地存量、缓解城镇建设用地扩张对农用地的需求压力具有重要意义。目前针对增减挂钩的研究主要集中在运作模式、阻力、评价和土地政策演变等较为宏观的方向,而在对其因地制宜地具体实施方面的研究成果不多。我国国土广袤,自然条件千差万别,经济发展不平衡,地域差异明显,因此增减挂钩在某地实施前更需要对其进行针对性地研究。本文以四川省广元市苍溪县为研究区域,首先依托现有的统计数据,在人口、城镇化率预测的基础上测算出苍溪县各乡镇的挂钩理论潜力;其次通过对石门乡挂钩试点项目的实地走访踏堪调研,结合专家分析法确定限制理论潜力释放的影响因子,先后使用变异系数法和修正系数法求出各因子的权重和修正系数,根据修正系数求出石门乡增减挂钩实际潜力;再次,通过对石门乡、元坝镇、永宁镇三个已基本完成施工的挂钩项目试点乡镇的挂钩指标和用修正系数计算出的实际挂钩潜力进行比较,从而可以验证出修正系数的准确性,这也是本文的创新之所在;最后将修正系数应用于苍溪县各乡镇的实际潜力计算,结合潜力分区标准,对各乡镇进行潜力分区。通过以上研究,本文的主要研究成果有以下四点:(1)预测了苍溪县2020年人口结构和城镇化率,预测出了全县增减挂钩理论潜力;(2)构建了评价理论潜力释放的指标体系,确定了各因子的权重;(3)确定了理论潜力的修正系数,得出适宜于全县的平均修正系数,并且用三个已实施增减挂钩项目的乡镇的实际值验证了修正系数的准确性,再根据验证后的修正系数计算出各乡镇增减挂钩的现实潜力;(4)完成了对苍溪县各乡镇的挂钩潜力分区,为当地政府下一步工作提供了参考意见。


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