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中国农村土地制度变迁的政治经济学分析

张红宇  
【摘要】: 中国农地制度变迁研究是运用制度经济学理论解释中国经济问题的经典选题。 制度变迁推动经济发展。中国改革始于农村,农村改革始于土地制度改革,自1978年底开始的农地制度改革,在经历了二十多年的历史性变迁后,确立了农地集体所有、家庭经营的基本制度框架,并在此基础上发展了多种形态的土地使用制度。中国农地制度变迁成功地推动了农业乃至整个中国经济高速的增长,不仅向世人充分展现了由制度变迁推动经济发展的成功范例,而且制度变迁和变迁方式的选择以及由此产生的绩效,极大地丰富了制度经济学在转型经济国家应用的理论,对制度经济学理论作出了重大贡献。 对中国农地制度变迁的政治经济学分析,其目的在于运用制度经济学理论分析和解释中国农地制度变迁的动因、绩效和过程,揭示其表现和潜存问题的实质,并对农地制度变迁的未来方向作出判断。基于这个目的,本文希望通过对人民公社的土地制度的剖析,解释其为什么会缺乏效率。比较不同的农地所有制形式,揭示为什么要确立土地经营的家庭承包制制度安排。分析土地使用制度的创新机制,力求建立有效率的土地作用权流转制度,以及通过法律制度建设,对今后中国农地制度变迁的方向进行设计。而且,试图通过对这些问题的分析,证明四个基本假设:其一,家庭承包制作为农业和土地经营的基本制度,是现阶段交易成本最低、绩效最大的理性制度安排;其二,在家庭承包制的基本制度框架下,所有的农地使用制度形态,作为次生制度安排,无论采取什么样的制度变迁方式,都是经济当事人的理性行为表现;其三,家庭承包制作为理性的制度安排,在其变迁过程中,外生变量会改变制度安排的偏好结构,从而表明家庭承包制需要不断创新;其四,制度变迁取决于不断的创新珩为,土地制度变迁中利益主体的产权界定和农产享有的权利完整性,要成为未来制度创新的基本着眼点。 由此,本文设计安排了七章来回答上述问题。第一章是绪论。主要是提出论文要解决什么样的问题。运用制度经济学原理解释中国农地制度变迁的史实,需要哪些理论储备,现阶段围绕中国农地制度变迁展开的政治经济学分析,已有什么样的文献资料,前人都有什么样的贡献。同时,采取什么样的研究方法,确定什么样的论文结构,需要什么样的框架设计,这些都是绪论要完成的任务。第二章简要的回顾是为了客观 反映中国农地宋峻变迁的背景。本章对农村改革以前的农地制度进行了简要的评述, 通过对旧中国的农地制度以及对新中国成立以来的农地制度安排的比较分析,揭示为 什么农挞筛渡变迁和创新会发生。第三章是对农地制度变迁的阶段性描述。其基本任 务是分析说明为什么要确立家庭承包策幢p味峻,这一制度安排有没有存在的长期可 能性。同时,通过对二十多年来农地制度变迁的阶段性描述,清理农地政策线索,揭 示农地政策在确立制度安排中的特殊功能和作用。第四章对农地使用$渡多样化选择 的分析,目的是研究在家庭度昨犹卧基本制度框架下,寻求建立次生的具有普适意义的 土地使用制度创新机制。对两田制、规模经营、“四荒”使用权拍卖、股份合作制等 农地使用末惯形态产生的背景、制度内涵、外延以及表现的匍渡绩效进行详尽分析是 本章的重要任务,并由此说明不同形态的土地使用围暇,都是经济当事人理性行为选 择的结果。第五章谈农地调整和使用权流转。农地调整和使用权流转一直是与家庭承 包制围渡安排相伴而生的两个基本问题,那么,如何避兔频繁的土地调整,实现土地 资源优化配置的市场机制,处理好土地稳定、调整、流转三者的关系是本章的重点。 第六章揭示了农地制度变迁与制度绩效之间的关系。这一章主要分析农地制度变迁的 政治经济学意义,讨5!发的多方面绩效,客观反映由于农村土地围渡的变 化,对农业、农村乃至国民经济增长产生的扩张效应。第七章主要讨论农地制陵变迁 中的法律围渡建设问题。主要分析现阶段农地的权利结构,廓清各利益主体的权利边 界,并着重列临螂筛度涉及的重要法律逐一进行设计构建。最后是对全文的总结与说 明。 通过对中国农地制度变迁的政治经济学分析,本文在如下四个方面展示了作者的 基本观点:第一,对家厨烈狙嘘体制度框架下的多种J哪拥形态的描述,是本文 关注的重点问题之一。对此,作者通过对不同使用制度形态的分析,着重强调了每一 宋渡安排,尽管有不同的评价标堆,但作为宋帼划新,其实都是经济当事人的理性行 为所致,围帼彦荆断隍体动因都是努力实现利益最大化。因此,对于制度变迁中的创新 行为应当推崇,不宜急于匆下结论;第二,针对中国人地资源高度紧张的国情,人地 之间的平衡关系在任何时期都是必须予以朗辨的,但更重要的是实现土地资源的


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