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我国农业直接收入补贴改革研究

张秀青  
【摘要】:农业直接收入补贴,是指政府为了稳定和提高农民收入或减少政策调整给农民收入带来的损失而对个体农民进行的直接转移支付,它是相对于价格支持等间接补贴而言的。我国现在开展的农业直接收入补贴有:良种补贴,农机补贴和粮食直接补贴。从全国看,总计有13个粮食主产省、区进行农作物良种推广,对优质专用小麦、高油大豆、优质水稻、专用玉米各补贴1000万亩;有16个省、区、市的66个县实施农机补贴,中央财政资金共安排4000万元;国家还从粮食风险基金中拿出100亿元用于种粮农民的直接补贴。就补贴的总金额而言,最重要是粮食直接补贴,这也正是本文所要研究的内容。 2001年国务院《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》提出了“进行将补贴直接补给农民的试点”。从2002年开始,安徽省天长市、来安县和吉林省东丰县,开始了粮食直接补贴的改革试点。2003年,安徽、江西、吉林、河南、河北等省分别在省内部分地市或者全省范围内开始推进粮食购销市场化改革工作。2004年,这项以“两放开、一调整”为主要内容的粮食直接补贴改革已经在全国的绝大多数省(区、直辖市)平稳展开。今年已是全国范围开展此项改革的第二个年头。 本文就粮食直接补贴政策进行了较深入的研究。文章的写作内容主要包括:对有关直接补贴的一系列概念进行了界定和比较,为后面的研究奠定了基础:分析了我国实行农业直接收入补贴改革的国内外背景,也就是这项改革的原因所在;对我国农业直接收入补贴改革的主要方式和差别做了分析;对主要发达国家的农业直接收入补贴政策进行了详细的分析比较,以期指导我国直接补贴政策的开展;祥述了现行粮食直接补贴的落实情况、政策目标的实现情况和存在的问题;最后提出了具体的对策措施。主要研究结论及对策如下: 1.我国实行农业直接收入补贴政策存在国内和国外两大背景。就国际背景来看,一方面是世界贸易组织规则的基本要求,另一方面是世界上许多国家,尤其是一些发达国家都将自己的农业支持政策转向直接收入补贴。就国内背景来看,首先是我国已经进入了“工业反哺农业”的经济发展阶段;其次是农民收入增长缓慢,再者是粮食流通体制改革势在必行,第四是国内粮食产量连续几年下降。 2.通过对主要发达国家农业直接收入补贴政策的比较,结合我国的国情,对我国得出三点启示:(1)我国应当探索适当的补贴方式,合理利用WTO的国内支持空间。(2)完善我国农业补贴的立法工作。(3)应该提高对农业生态环境保护的认识。 3.现行的粮食直接补贴运行中存在着一些影响政策效率的问题。(1)粮食直接补贴工作成本较高,工作量大。(2)粮食直接补贴政策激发了农民的种粮热情,但隐藏了粮价下跌的隐患。(3)农资市场管理不健全,影响了粮食直接补贴的政策效果。(4)农民对国家现行粮食直接补贴政策的持续性心存疑虑。


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1 李虹;;低碳经济背景下化石能源补贴改革对中国城乡居民生活的影响与对策[J];农业经济问题;2011年02期
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