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农村社区农田水利建设组织动员机制研究

刘俊浩  
【摘要】:改革开放以来,农田水利建设滑坡,农村社区农田水利供给严重不足、运行困难,对农业生产和国家粮食安全乃至世界粮食安全产生了一定影响。学者和实际工作者已经意识到了问题的严重性,从农村税费改革、水利产权制度、水利产业组织等多个方面进行探讨,试图解决这一问题。本文对农村社区农田水利建设组织动员机制的研究,以农田水利建设组织动员机制是农田水利建设成败的关键为出发点,希冀达到三个目标:第一,探讨农田水利建设组织动员机制的演变及其规律,揭示农田水利建设组织动员机制有效性的根据;第二,评价农田水利建设组织动员机制的绩效,寻找提高农田水利建设组织动员机制效率的新途径和新机制;第三,判明当前农田水利建设陷入困境的根源。为促进农田水利建设健康发展提供政策依据。 一、主要研究结果 1、“依存性制度变迁”是农田水利建设组织动员机制的演变特征 农田水利建设国家动员机制的强化过程是整个制度结构变迁引起的,是在国家强制性制度变迁—推行计划经济体制背景中形成的。农田水利建国家动员机制弱化则是在计划经济体制衰落、家庭承包制兴起、国家偏好发生变化的背景下发生的。家庭承包制的示范作用、国家动员机制弱化、农田水利产权制度改革、外援项目实施等,催生了农田水利建设的社会动员机制。“依存性制度变迁”的结果是,改变了农田水利建设组织动员机制的格局,即由国家动员机制的单一格局演化为国家动员机制主导并与社会动员机制共存、互动的格局。 2、农田水利建设国家动员机制的高效率不是必然的 根据公共品理论和国家理论,似乎可以得出,农田水利建设国家动员机制是有效率的。但是,研究表明国家动员机制不总是有效率的。在计划经济体制下,国家动员机制从总体上讲是有效率的;经济体制转型使国家动员机制弱化了,它的效率总体是下降的。当然,在市场经济体制下,国家动员机制并不一定总是低效的。考察改革以来农田水利建设特别是“九五”时期的情况,我们发现,第一,国家在大中型农田水利建设中仍然发挥着不可替代的作用;第二,在劳动替代资本的农田水利建设方式下,国家动员机制的有效性决定于其动员效率。如果在动员劳动力方面有制度化的安排(例如“两工”制度),并且各级政府高度重视,国家动员机制仍然可以有较高的效率。 3、农田水利建设社会动员机制尚需培育 农田水利建设社会动员机制发育较晚,尚不成熟,但就成功的实践看,农田水利建设社会动员机制是农村社区农田水利建设的有效机制。但是,农田水利建设社会动员机制的发展却不能令人满意,许多因素如“国家—社会”结构性质、国家政策法律法规、水权地权制度、灌区管理体制改革、农村精英状况等制约了农村社会组织的发育和发展。 4、农田水利建设组织动员机制的决策权配置及趋势 国家动员机制强化的实质是决策权配置给


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