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统筹城乡背景下广元市土地资源优化配置研究

赵天霞  
【摘要】:土地资源是人类社会生存发展必不可少的条件,是创造宝贵财富的基础,它的开发利用与经济社会发展息息相关。合理的配置能够有效地促进地方经济社会发展,不合理的开发利用不但会使土地产出效益低下,而且还会破坏经济发展与环境保护之间的协调关系,不利于可持续发展。如何使有限的土地资源得到合理配置,为人类社会提供较多的产品和服务,成为各界人们研究和讨论的重要问题。在党召开十六大后,明确提出“统筹城乡”发展,要求统筹城乡规划建设、产业发展、管理制度、收入分配,达到城乡经济社会一体化发展。党的十八大报告又指出,城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径,要加快完善城乡发展一体化体制机制,着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化;明确提出要改革征地制度,提高农民在土地增值收益中的分配比例。这就要求我们重新审视土地资源配置的思路,制定科学合理的土地利用规划体系,采取行之有效的配置措施,解决当前土地利用存在的问题,使土地资源的配置既要保证地方的粮食生产安全,又要适应统筹城乡发展的客观要求,适应社会经济可持续发展的战略方针。 本文以省级统筹城乡综合配套改革试点市广元作为研究区域,用统筹城乡和土地资源配置的相关理论为指导,分析统筹城乡发展对土地资源配置的一般影响,通过广元市统筹城乡发展的具体实践分析统筹城乡发展对土地资源配置的具体影响及要求。并根据近年广元市土地资源配置现状提出广元市在统筹城乡发展过程中土地资源配置存在的问题。然后从定性定量两个方面对存在的问题进行优化解决。定量的角度运用多目标规划法对土地利用数量结构进行优化,定性是从政府的角度提出优化土地资源配置促进统筹城乡发展的相关对策建议。研究的主要结论如下: (1)统筹城乡发展对土地资源各个方面都产生着重大影响。从广元市的具体实践来看,统筹城乡发展对土地资源配置的影响主要表现在五个方面。一是优化城乡空间布局对土地资源配置提出了新的要求,要求将农村和城市作为一个整体统一规划,统筹区域用地;二是产业园区建设及产业结构调整对土地资源配置的影响,要求要根据经济社会发展现状确定产业发展方向,并根据土地资源的自然属性,确定区域土地利用方向及重点;三是城乡基础设施建设一体化要求根据社会经济发展宏观需求,统筹规划预测基础设施用地规模,加强基础设施用地布局引导,促进基础设施用地的节约集约;四是户籍制度改革要求对农村土地管理制度进行创新;五是小康生态新村和城乡新型社区建设要求合理选址布局,加大对闲散农村居民点的整理;六是城乡生态保护一体化要求重视生态建设,保障生态用地需求。 (2)土地资源优化配置必须要坚持系统性、动态性、统筹兼顾、因地制宜的原则,要兼顾经济效益、社会效益、生态效益。广元市土地资源优化配置结果显示,其他农用地、农村居民点用地及未利用地面积占总面积比例不同程度的减少,耕地、园地、林地、城镇用地、工矿用地、旅游和特殊用地、交通运输用地、水利设施用地等土地利用类型占土地总面积比例不同程度的有所增加。优化后的土地利用结构符合广元市统筹城乡发展的思路和目标,实现了地方发展经济效益、社会效益、生态效益协调统一。 (3)为了使土地资源得到合理的配置,促进统筹城乡发展,本文从定性角度提出了五个方面的对策措施。一是建立完善以土地利用总体规划为核心的规划体系;二是完善农村土地管理制度,建立城乡一体的土地市场;三是节约集约利用土地,减少土地闲置浪费现象;四是制定合理的财政转移措施,实现优势地区和弱势地区平衡发展;五是建立完善土地利用的考核体系。


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