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X县林业系统基层公务员激励问题与对策研究

邓建彤  
【摘要】:随着第八次深化党和国家机构改革的全面完成,全国各地国土、林业、规划等部门共同组建成立自然资源和规划局,自然资源与生态环境管理体系发生深刻变革。基层林业系统担负建设生态文明、美丽中国的伟大使命,其行政地位及职能职责在机构改革后发生了巨大变化。人力资源融合与分流后,县镇级林业基层公务员激励不到位,工作量加重、压力增大、晋升空间狭小、人才流失严重等问题尤为突出。激励效果的强弱直接影响基层公务员的工作状态,关乎退耕还林、天保工程等民生工程的质量及行政效率的高低和政府形象的好坏。因此,研究林业基层公务员激励问题有重要意义。X县位于四川省S市,自然资源非常丰富,多年来致力于建设生态、绿色县城,是全省现代林产业强县、省级绿化模范县。该县林业公务员处于体制“金字塔”底端,是基层公务员,既有一般公务员的共性,又有系统特性。本文以X县林业基层公务员为研究对象,考虑不同层次不同公务员激励需要的差异性,具有一定的典型性。本文在国内外公务员激励理论和激励机制的基础上,从薪酬、考核、晋升和培训四个角度出发,运用问卷调查法对X县林业基层公务员激励状况进行全面了解,发现该县在公务员激励实践效果欠佳,主要问题:薪酬增长机制僵硬、收入差距不合理、工资水平低、加班无补贴和福利待遇少;考核标准不够具体化、方式不够科学、流于形式、考核结果对晋升影响且驱动性弱;晋升机会少、渠道不畅、空间有限、不够公平公正;培训内容单调、方式不够创新、时间安排不合理、机会不均等及个人学习积极性不高、领导不够重视。这些问题产生的原因主要在激励的理念贯彻不够好、手段运用不协调、制度建设不健全。同时借鉴美国、加拿大、德国和国内深圳、北京、湖南的公务员管理机制及林业系统公务员管理实践,提出建议:一要改革薪酬制度,尝试建立工资动态增长机制增加满意度,探索建立薪酬平衡比较机制提升公平感,严格落实加班补助及补休制度保障合法权益,在增设弹性福利方面着重考虑差异性、动态性、自主性和人文关怀性。二要完善职务晋升制度,探索设置林业专业技术职务领导岗位,扩宽基层公务员晋升通道。三要健全考核体系,科学制定考评指标,强化平时考核并重视考评结果的运用。四要优化培训制度,按需制定培训内容,创新培训方式,重视年轻公务员职业发展,加强岗位交流力度,使人适其岗、人尽其能,为基层培养一批业务技能熟、综合素质强的公务员。


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