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焦作市农地流转用途研究

刘青青  
【摘要】:农地使用权流转是克服现行农村家庭承包地分配制度的负面效应,完善家庭联产承包责任制度的一项重大战略举措;是优化配置农地资源,实现农业规模化、产业化,增加农民收入的要求。但近年来随着农村土地流转步伐加快,农用地在流转过程中普遍出现了用途变化的现象,特别是农地非粮化问题突出,成为关注的焦点。 耕地是农业用地的核心,耕地的数量与质量直接影响到我国社会经济的稳定发展。特别是在当前农村社会保障体系不健全的情况下,耕地对于农民来说是不仅是一种特殊的要素资源,同时还承担着农民社会就业保障功能;承担着国家粮食安全的战略重任。2008年党的十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出“土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质,不得改变土地农业用途,不得损害农民土地承包权益”。该决定明确指出,农地流转不得改变流转地的农业用途”。焦作市是全国有名的粮食单产高产区。近年来,焦作市出台各种优惠政策积极推动农村土地流转,把农地流转作为加快农业结构调整,实现农业规模化、产业化的平台,并推出一村一品特色农业的发展模式。耕地在流转的推动下,原有的经营用途发生改变。对于商品粮种植高产区而言,这一改变对农村社会经济的发展带来一定的外部性影响。因此,深入研究焦作市流转农地用途变化现状及趋势是农地流转理性发展的关键。对保证国家粮食安全、促进农村社会经济可持续发展具有重要意义。 本文在广泛汲取国内外学者、专家对农地流转的基础上,以实地调查数据为依据,针对焦作市流转耕地用途变化这一严峻形势,采用定量分析与定性分析的方法探讨焦作市流转耕地用途变化的现状及原因,并提出优化农地流转的政策建议,使农地流转在保证耕地数量与质量的前提下,增加农地经营收益,维护农村经济的可持续发展。 首先,对焦作市农地流转的整体状况进行分析。主要是对焦作市农地流转的历程、流转的区域特点、流转的形式、流转的主体情况以及流转存在的问题进行分析,结合文献综述得出本文研究的问题和范围。 其次,根据调查数据,采用数据对比的方法,分析焦作市农地流转用途变化的结构特点及趋势、流转用途变化的区域差异、不同流转受让方的用途取向差异。揭示目前焦作市农地流转用途变化的形势对粮食安全和¨耕地面积红线的影响。 第三,通过问卷调查的相关数据,分析影响焦作市农地流转用途变化的因素。农地利用的比较效益是影响流转用途变化的首要因素;其次是地方政府流转政策的引导;最后是流转机制不健全。 第四,依据焦作市农地流转用途变化的状况及原因,提出优化农地流转用途的政策建议。由法律法规保障、政府重视、发挥农民主体意识来共同保障农地流转经营用途的合法性和合理性。


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