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统筹城乡背景下三峡库区农地流转政策研究

林华苹  
【摘要】:农地流转因在不同的国家而具有不同的含义,在西方国家,由于土地实行私有制,因此,可以通过买卖、转让、租借等形式实现土地的流转。而在中国,土地全民所有制和集体所有制的公有制性质决定了中国的农地流转不同于资本主义国家,是一种农地使用权即经营权的流转。随着三峡库区这一特殊区域的形成,必然为理论界提出了更多的研究题材,三峡库区的农地流转成为学术界的一个热点话题。本文是对三峡库区农地流转政策的首次研究,将为三峡库区农地流转的顺利、有序进行提供理论指导,具有重要的现实意义。本文主要从以下几个部分对统筹城乡背景下三峡库区农地流转政策进行研究: 第一部分,农地流转政策相关理论研究。主要阐述了农地流转的相关概念以及基本理论。其中包括了对农地流转政策概念的界定,如:农地的概念、农地流转的概念、农地政策的概念、农地流转政策的概念;还包括了对农地流转政策基础理论的介绍,如:马克思主义所有制理论、邓小平的社会主义市场经济理论以及所有权和经营权相分离理论。这部分是全文的铺垫。 第二部分,三峡库区农村土地制度和农地流转的政策演变。根据建国以来中国颁布的主要的土地政策,对三峡库区农地流转政策的演变进行了简单的叙述。主要经历了以下四个阶段:农地流转基础确立阶段;农地“平调”流转阶段;农地承包经营权流转萌芽阶段;农地承包经营权活跃流转阶段;这部分是对农地流转政策的一个追本溯源,是全文的另一个铺垫。 第三部分,统筹城乡背景下三峡库区农地流转政策分析。主要对现有三峡库区农地流转政策的现状进行了系统而全面的梳理。目前,库区农地流转存在着土地所有权主体缺位、所有权和经营权没有真正的相分离、农地流转中改变土地性质的程序不规范、对农民的补偿机制不健全损害农民的利益等多个问题。这是本文第四部分内容生长点,也是本文的重点和难点,同时还是本文的创新之处。 第四部分,统筹城乡背景下完善三峡库区农地流转政策的建议。这部分是本文的又一个重点和难点,第三部分主要是分析问题,而本部分则是解决问题。2005年以来,国家相关土地政策的出台,为三峡库区农地流转提供了许多切实有效的政策指导,但是目前库区的农地流转政策还存在着很多问题,有诸多地方需要完善。具体看来,应从立法、司法、行政等三个方面完善库区现有的农地流转政策,以加快立法进程为根本,健全农地流转法律,以公正司法为突破,明晰土地利益分配,以加强政策配套为基础,保障农地流转顺利进行。这也是本文的创新之处的重要体现。


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