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我国人大代表履职研究

王丽梅  
【摘要】:在我国,人大代表依法有效履职,是我国人民代表大会制度的重要内容,对于促进我国人民代表大会制度的有效运行和保障我国人民当家作主具有重要的意义。本文以我国人大代表的基本职责和履职特征为基点,对我国人大代表履职过程中出现的问题及其原因进行了较为深刻的阐述,并为切实推进我国人大代表履职进行了较有价值的探索。 本文由以下四部分构成: 第一部分阐述了研究我国人大代表履职问题的重要性。坚持和完善人民代表大会制度,必须进一步完善代表制度,充分发挥人大代表作用。而人大代表的履职是代表制度的核心内容,要加强人大代表制度建设,充分发挥人大代表作用,就应进一步完善代表履职。对人大代表履职问题进行深入而细致的研究,必将会有利于提高人大代表的自身素质(包括思想文化素质、业务能力素质等)、增强人大代表履职的实效性、完善人大代表的选举机制,这对于提高代表的政治地位,保障人民享有当家作主的民主权利,都具有十分重要的意义。 第二部分阐述了我国人大代表的基本职责及其履职特征。人大代表履职的基本职责包括坚持党的领导,依法行使职权;代表人民利益,积极履行义务;按时出席会议,严格遵守纪律;加强调查研究,积极参政议政;加强学习培训,提升自身素质;密切联系选民,自觉接受监督等。其履职特征从总体上概括为四个方面:人民性、法律性、程序性、受保护性。 第三部分指出了我国人大代表在履职过程中存在的问题并深入分析了这一问题产生的原因。在对我国人大代表在履职中存在的问题做了相关调查研究的基础上,结合文献资料及专家学者们的意见,本文将当前我国人大代表在履职过程中存在的问题概括为以下五个方面:履职缺乏热情,积极性不高;履职能力有限,实效性差;履职行为缺乏监督,滥用职权;履职保障不到位,履职条件差:社会理解支持不够,履职缺乏权威性。进而有针对性地分析了其存在问题的原因,主要是代表意识薄弱,影响履职热情;综合素质不高,影响履职效能;履职监督机制不完善,影响履职规范;履职保障机制不健全,影响履职作用发挥;社会认可度不高,影响履职权威等。 第四部分就完善我国人大代表履职制度提出了一些尝试性的建议思考。大致可以概括为以下几个方面:一是注重代表素质,增强履职能力,包括强化代表意识,增强代表义务观念;加强代表培训,健全代表学习培训机制;明确任职资格条件,优化代表结构、比例及数量。二是加强履职监督,规范代表履职监督机制,包括加强人民监督意识,促使代表主动接受监督;强化代表选举监督,规范选举监督机制;建立代表履职考核制度,加强代表履职情况监督。三是加强履职保障,确保代表顺利履职,包括完善时间、物质保障;健全司法保障,维护合法权益;完善组织保障,加强服务保障。四是要加强宣传教育,营造宽松氛围,包括加大宣传力度,激发代表履职热情;进一步宣传动员,支持代表履职活动等。


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