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县域主体功能区划与开发管制研究

甘成  
【摘要】:国家《“十一五”规划纲要》明确提出“根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力、统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价、规范空间开发秩序、形成合理的空间开发结构”。这是我国经济和社会发展的一个重大战略调整和转变,也是“十一五”及今后一段时期一项重要而又紧迫的任务。而重庆市丰都县经济发展正面临着经济快速增长与自然资源和环境容量有限的矛盾,对丰都县进行主体功能区划分是国民经济发展的一项长远战略方针,也是当前极为迫切的任务。 国家《“十二五”规划》中,第十九条指出有关主题功能区的实施战略,基本形成适应主体功能区要求的法律法规、政策和规划体系,完善绩效考核办法和利益补偿机制,引导各地区严格按照主体功能定位推进发展。 本研究根据丰都县区域发展情况,参照《“十一五”规划纲要》提出的主体功能区划分基本思路,探索建立由自然资源、社会、经济以及环境等系统构成的指标体系,并且以丰都县30个乡镇街道为基本划分单元,运用统计学分析法划定丰都县主体功能区。本文的选题是在区域发展中贯彻落实科学发展观的重大战略举措,是促进区域协调发展的一个新思路。一是体现了以人为本谋发展的理念,是体现了尊重自然规律谋发展的理念,三是体现了突破行政区谋发展,四是体现了长远战略思维,改变了过于追求短期发展成效的观念。加强主体功能区的建设,有利于提高丰都县的资源环境承载力,缩小区域之间发展的差距,促进区域可持续发展。 研究结果表明:丰都县的优化开发区域包括三合街道和名山街道;重点开发区域比较集中,主要分布在沿江地区,包括高家镇、兴义镇、双路镇、湛普镇、虎威镇、十直镇,以及非沿江的社坛镇和龙河镇;限制开发区呈分散布局,主要是龙孔镇、仁沙镇、三元镇、董家镇、树人镇等;禁止开发区主要是依法设立的各类国家级、省市级保护区域(包括自然保护区、风景名胜区、世界自然和文化遗产、国家森林公园和国家地质公园,还包括国家重点文物保护单位和国防安全用地)。需要说明的是,本文划分的主题功能区,只在和同级乡镇比较时才有意义,是属于相对性质的定义,而不是绝对范畴。 通过主体功能区划分,划定优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域的“红线”,从而从区域层面把经济中心、城镇体系、产业集聚区、基础设施以及生态保护区等落实到具体的功能空间,这对区域规划具有十分重要的创新意义。本研究为丰都县制定差别化区域政策、统筹区域可持续发展提供依据,为各区域提供有效的开发管制建议。


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