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新型农村社区建设与农户生计变化研究

蔡进  
【摘要】:农村经济社会转型是推进新型城镇化,破除城乡二元体制,改善农村居民生产生活方式,缩小城乡差距,逐步实现城乡居民共享社会发展成果的根本途径。农村中农户的生计问题是推进新农村建设和西部“三农”问题解决的关键。2006年,党的十六届六中全会第一次提出了“农村社区”这一概念,新型农村社区作为社会主义新农村建设的新模式,开始在全国范围内推进建设。在新型农村社区建设中农户作为主要的参与者和直接的受益者,其生计的变化直接影响着新型农村社区建设的成败和农村经济社会转型,因此新型农村社区建设与农户生计变化成为学术界越来越重视的研究课题。在英国国际发展署(Department for Inter-national Development,简称DFID)可持续生计分析框架下,很多学者对新农村建设对农户生计的变化影响进行了研究,但大多数是研究新农村建设带来了农户生计资产的变化以及农户在新农村建设后生计策略的选择,对农户生计变化的程度以及所面临的风险用科学的模型方法评价的研究比较少。 重庆市作为中国统筹城乡综合配套改革的试验区、社会主义新型农村社区建设和户籍制度改革的先行区,在推进新型农村社区建设和户籍制度改革以及农村土地整治方面取得了巨大的成效。本文选取三峡库区移民大县重庆市忠县的天子村新型农村社区为例,通过实际调研收集相关基础资料,查阅相关文献资料,采取理论研究与实证研究相渗透、定性分析和定量分析相结合的方法研究天子村农村社区建设与农户生计变化,为今后科学的评价农户生计变化程度提供实证借鉴。本文主要解决了新型农村社区建设后与农户生计相关的三个关键问题:一是通过实地调研,运用层次分析法(AHP)和多因素综合评分法对天子村农户生计的变化程度进行了评价;二是从宅基地和承包地两个方面分析了天子村社区建设中的土地处置方式,以及对农户生计的影响;三是通过层次分析法(AHP)和德尔菲法、头脑风暴法评估了天子村农户在新型农村社区建设后所面临的风险。并得出了以下主要结论: (1)天子村农户在迁入新型农村社区后,农户生计发生了巨大变化,农户生计得到了很大的改善,农户生计评价总体得分从迁入前的0.4323上升到0.8196,上升值达0.3873。这种生计的改善主要体现在四个方面:家庭生活水平提高、农业生产条件变好、人居环境条件得到极大改善和农户的公共服务有了保障。 (2)天子村在新型农村社区建设中对土地的处置影响着农户生计的变化也影响着新型农村社区建设。对宅地基的处置主要是进行复垦,一方面增加了农户的额外收入,另一方面为新型农村社区建设提供了土地保障,建设用地指标进入地票交易市场,也为新型农村社区建设提供了资金支持。对承包地的处置改变了农户的群体生计和个体生计,使农村中劳动力流向非农产业和农村中土地规模化市场化经营。 (3)天子村农户迁入新居后会产生了许多不确定性风险。主要是家庭生活成本增加、土地流转风险、耕作半径增加和社区管理等风险。针对农户所面临的风险提出解决农户风险的措施:加大新社区基础设施的建设;加大农村剩余劳动力向非农就业的转移力度,引导农户自主就业和创业;加强农村土地流转的监管,建立土地流转保障机制,保障农户利益:推进农村社区特设产业的发展,发展现代农业提高农户家庭收入;做好新型农村社区建设后的社区管理工作。


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