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高职教育经费投入改革研究

龚冷西  
【摘要】:党的十八届三中全会作出了“加快现代职业教育体系建设”“提高教育质量”的战略部署,国家颁布《关于加快发展现代职业教育的决定》《现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》,这无疑为高职教育的科学发展注入了磅礴动力。随着社会各界高度关注高职教育质量的同时,也开始关注高职教育经费的使用效益。高职教育经费投入是高职教育供给关系链的重要内容。我国现行的高职教育经费投入模式,导致了高职院校在规模上有一定程度的盲目扩张。虽然教育部对高职院校开展了办学水平、人才队伍等多方面的评估,却没有或很少开展经费投入绩效评估。因此提出了高职教育经费投入改革的课题,其重点是对高职院校教育投入与产出的理论、政策和绩效评价指标、模式、方法及绩效评价的对策建议等方面进行研究。论文共分三大部分,分别由绪论部分、主体部分(第一章至第七章)和研究结论与建议部分组成。第一部分是绪论。主要是针对高职教育经费投入改革问题提出的背景、意义进行分析,梳理了国内外相关文献,对我国高职教育经费投入制度的政策演变、结构变迁、绩效研究等进行了综述和评价,分析了国外高校经费投入来源、绩效评价指标、绩效评价方法等。在此基础上,对高职教育经费投入改革的意义、内容、研究思路、研究方法等进行阐述。高职院校绩效拨款主要是考核学校教育教学质量、学生的学习质量、毕业生就业质量和学校科研成果、学校对社会的贡献程度等绩效目标的实现程度,并为财政拨款提供依据。第二部分由第一章到第七章组成。第一章是高职教育经费投入的变迁与问题研究。我国高职教育经费投入的制度随着时代变迁而变革,分析了“基数经费+发展经费”“综合定额+专项补助”“基本支出+项目支出”等政策对我国高职教育发展的影响。高职教育经费投入经历了从单一依靠中央财政拨款到多渠道投入的结构变迁。高职教育投入现存的问题主要有经费投入具体制度执行不清晰、来源渠道单一、使用效率较低、区域间经费不均衡等。第二章是高职教育经费投入的影响因素,包括政府政策导向、教育供需结构、经济发展水平、教育拨款模式。第三章是高职教育经费投入改革的依据,主要是国家宏观政策、产业发展需求、教育发展需求和绩效管理等政策理论依据。第四章是高职教育经费投入的效能观。研究认为,高职教育经费投入的改革在宏观上对教育经费投入机制产生决定性的影响,推动高职教育领域的改革与发展;从中观上则通过经费投入的绩效理念促进和引导高职院校走上质量提升与内涵发展之路;从微观上则是进一步促进财政经费向有利于高职教育特色化、可持续发展以及提高质量等方向的投入,从而使财政经费投入发挥激励导向作用。在此基础上,探索了高职教育经费投入模式的创新问题,也就是第五、六章。从经费投入原则上,提出“五坚持”;从投入结构看,政府仍然是投入主体,但要以多种主体合理分担经费;从投入标准上提出逐步将高职院校绩效评价结果作为经费投入依据,关注不同院校、不同专业和不同地区的高职教育成本。高职教育经费投入制度创新方面,建立或完善以绩效为导向的高职院校生均拨款制度和绩效目标管理制度、开展第三方机构经费绩效评估制度。第七章是高职院校绩效评价的实证分析。通过文献梳理、专家分析、基于2015年西部C省34所高职院校的年报数据和毕业生调查数据进行计算并降维产生了绩效评价5个投入和4个产出的关键指标,再通过CCR模型对每所学校的绩效和规模收益情况进行分析,呈现出了“高投入、高产出、高效率”“投入少、产出多、高效率”和“投入-产出均衡高效”的三种不同模式,同时也存在投入冗余和产出不足情况,即“规模效率不足”“技术效率不足”和“规模效率与技术效率均不足”。因为不同类型高职院校的特点,绩效评价结果有不同性,但高职院校毕业生就业质量对绩效影响是正相关的。通过一系列的理论分析与实证研究,得出结论:现行教育财政经费绩效评估的政策还没有落地,拨款制度和拨款标准与学校办学绩效脱节,要做好绩效评价,指标构架要科学,虽然不同类型高职院校的投入产出模式有差异,但学生毕业就业质量都是绩效评价的重要因素。基于此,提出建议:引入三方机构,创新高职院校绩效拨款机制;实施分类拨款,建立高职院校绩效的差异模型;调整支出结构,向影响产出绩效的关键指标倾斜;制定动态机制,保障财政拨款的标准科学可行;强化督导评估,制定绩效评价的监督问责办法。总之,通过对高职教育投入改革制度、模式、影响因素、效能等多因素的研究,高职教育经费投入改革在理论上与实践上都将产生的较大的经济效应与社会效益。


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