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促进区域经济协调发展的税式支出政策研究

胡春  
【摘要】: 发展是人类社会进步的首要标志。在市场经济条件下,我国由于地区经济和市场体制的不完善,导致区域经济发展极不平衡,东部沿海地区与西部边远地区之间的差距越来越大。就总体而言,西部地区经济发展进程缓慢,经济水平严重滞后,1998年国内生产总值只占全国的14%,远远落后于东部地区。东西部经济发展的不协调已影响到了国民经济的可持续发展。 加快中西部地区经济发展,实现区域经济的协调发展,在我国具有十分重要的现实意义。促进区域经济协调发展,既要遵循市场经济的基本原则,又要积极发挥政府的职能作用,政府既可以直接投入资金,也可以通过制定优惠政策进行扶持,税式支出政策作为国家宏观经济政策的重要组成部分,是宏观调控的一个重要工具。 中西部虽然发展潜力巨大,但目前基础设施落后,工农业生产结构性矛盾突出,对外开放相对滞后,高素质的人才匮乏。要实现区域经济协调发展,在现阶段无论是基础设施建设,还是吸引投资:无论是着力调整经济结构,还是实施科技创新,都需要国家强有力的扶持。如果缺乏包括税式支出政策在内的一整套宏观经济政策的照顾和倾斜,仅靠中西部各省区市自身的力量和积累,是难以实现缩小东西经济发展水平差异目标的。所以,在国家财政转移支付作用甚小的情况下,合理运用税式支出政策,对于实现中西部经济增长和区域经济协调发展,就有着重要的作用。 由于制约中西部经济增长的因素是多方面的,主要有劳动力、资本、技术、自然资源、产业结构调整以及区位与交通条件等,这些增长要素的数量、素质和配置状况,将直接影响到中西部经济增长速度和发展水平。把税式支出与各增长要素及相关因素联系起来进行考察,找到税式支出影响中西部经济增长的着力点和动力机制,从而为确定税式支出政策目标、选择政策工具作出判断,进而分析其在促进区域经济协调发展中的合理运用,是本文的出发点。 本文共分为四部分,内容概括如下: 第一部分是促进区域经济协调发展中税式支出的理论分析。从税式支出的概念分析 入手,从理论上阐述税式支出政策对区域经济发展作用的正面效应和负面效应,提出应 充分利用其正面效应,限制其负面效应。 第二部分是从静态和动态两个方面分析我国区域经济发展不平衡的状况,并在此基 础上对我国区际经济差异产生的原因进行了分析,着重将税收政策从众多的经济因素中 分离出来单独研究,阐明税收政策是区际经济差异形成中的一个重要因素,对地区经济 发展有着十分重要的影响。 第三部分是对世界各国采取的促进区域经济协调发展的税式支出政策进行分析,为 合理判断我国今后中长期区域经济发展的趋势并制定相应的税式支出政策,促进我国中 西部地区发展以积极的政策启示。 第四部分是在综合上述分析的基础上提出我国缩小地区经济差距、实现区域经济协 调发展的观点,即必须实行有利于中西部地区发展的区域性税式支出政策观点。从理论 意义、实践意义及发展需要等三个方面阐述了实施区域税收政策的必要性,指出实施区 域性税收政策应保持合理的限度。由于吸引投资、科技进步及产业结构调整是中西部经 济增长的关键因素,所以从上述三方面探讨了促进区域经济协调发展的税式支出政策, 并进行相应的合理运用及规范管理,以求最终能达到促进中西部经济增长,实现区域经 济协调发展的目的。


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