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高新技术产业发展公共政策选择研究

胡军国  
【摘要】:系统研究高新技术产业发展公共政策选择问题是一个关系我国高新技术产业发展、关系整个经济结构调整和经济增长方式转变的重要课题。本文在系统探讨公共政策选择理论的基础上,从高新技术产业发展的必要性、发展高新技术产业需要公共政策支撑、高新技术产业公共政策选择需要考虑的对象特征等方面剖析了高新技术产业发展公共政策选择的社会支撑;从典型国家高新技术产业发展公共政策选择的政策结果及其带有共性特征的选择行为的评述入手,归纳总结了促进高新技术产业发展的公共政策及其选择行为;从我国高新技术产业现有公共政策绩效评价和政策选择面临的时代背景、基本国情分析入手,剖析了我国高新技术产业发展公共政策选择的原则、思路、目标和主要任务;以高新技术产业投融资、中小型高新技术企业、高新技术产品进出口三个重点领域的政策选择为案例,分析了主要公共政策选择取向;从目前我国高新技术产业发展公共政策选择的体制、选择的主体、选择的程序及其公共政策行为存在的问题,结合我国实际,明确了我国高新技术产业发展公共政策选择的主体及其应有的公共政策行为和选择方略;从完善公共政策程序出发,剖析了我国高新技术产业发展公共政策执行、监督、评估、调整和终止选择。 一、研究的基本结论 1、高新技术产业发展公共政策选择应针对产业发展的特征设计政策。高新技术产业发展涉及人才培养、科学发现、技术创新、技术工程试验和工程化研究、技术大规模产业化及市场开拓等环节,相关领域的多个政策选择主体形成了一个多中心政策选择体制,应更加充分考虑产业发展的特征。一方面,发展高新技术产业是可持续发展、产业结构高度化、提高国民经济运行质量和效益、扩大国际贸易、保障国家安全、迈向知识经济的要求,是落实“科学技术是第一生产力”的重要体现,面对世界各国竞相在财税、融资、贸易、政府采购、人才、知识产权保护等领域采取有力政策措施促进产业发展的压力,我国加快高新技术产业发展对公共政策选择提出了刻不容缓的要求,应系统运用公共政策对产业发展的引导、保障、规范和激励作用,促进产业快速发展。另一方面,开展高新技术产业发展公共政策选择应充分考虑产业发展四个方面的主要特征:一是科技创新的外部性、科学技术的垄断性、科学技术向“稀缺”的挑战性、人力资源的资本化特征、生产资料的智能化特征等产业发展要素的特征:二是技术进步中体现的多层技术并存规律、飞跃与连续并存规律、密集有序规律、科学技术创新绝对难度越大相对难度越小的普遍规律等;三是产业发展中体现的高投入、更高产出、高风险、高渗透、高聚集特征;四是产业发展趋势呈现出科技全球化、高新技术产业成为产业结构调整竞争的焦点、跨国投资成为技术和人才资源争夺的主要方式等特征。高新技术产业发展公共政策选择应针对这些特征,以及这些特征在产业发展各领域中演绎出的众多政策问题,进行政策设计。 2、高新技术产业发展公共政策选择必须着眼提高我国高新技术产业的整体竞争力和经济


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