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三峡移民可持续发展研究

何贤举  
【摘要】:三峡工程是目前世界上最大的水利枢纽工程,它具有防洪、发电、航运、供水等巨大的综合效益,在我国社会主义现代化建设过程中具有重要的意义。但是,三峡工程需要搬迁的移民数量高达113万人,是迄今为止世界工程移民史上所罕见的,被喻为是一道“世界级难题”。中国政府对三峡工程移民工作极为重视和关心,国家领导人曾多次强调指出,三峡工程成败的关键在于移民。移民是否能妥善安置,既关系到三峡工程的成败,又关系到社会稳定大局。因此,让移民能够“搬得出,稳得住,逐步能致富”,能够可持续发展,是三峡工程建设的重要工作。目前,三峡移民工作正处于三、四期攻坚阶段,截至2004年8月底,已经顺利搬迁移民93.3万人,占规划移民总数113万人的82.6%,到2008年底“搬得出”目标有望实现,但是,三峡移民能否“稳得住,逐步能致富”,能否可持续发展,乃至整个三峡库区能否可持续发展,仍然还是难题。因此,立题对三峡移民可持续发展进行研究,具有重要的理论意义和实践价值。本文在借鉴已有研究成果的基础上,结合三峡工程、三峡库区和三峡移民的具体实际,围绕三峡移民可持续发展这一主题,分析三峡移民目前的生产生活状况、三峡移民可持续发展面临的问题和具有的优势,提出三峡移民可持续发展的战略思路,重点研究三峡移民可持续发展的实现途径。 在借鉴经济发展理论、社会发展理论、可持续发展理论、科学发展观、全面建设小康社会和构建和谐社会有关论述等理论的基础上,首先归纳了目前对三峡移民概念的定义,并认为应该从空间和利益受影响这两个角度来理解三峡移民这个概念。从狭义上讲,三峡移民是指因兴建三峡工程,生产生活资料被淹没或被破坏的人。从广义上讲,三峡移民就是指三峡库区的所有人民,分为直接移民和间接移民。直接移民是指狭义的三峡移民:间接移民是指在三峡库区内那些生产生活资料没有直接被淹没或被破坏,但利益受到了较大影响或作出了贡献的人。随后,对三峡移民可持续发展的科学内涵进行了阐述。三峡移民可持续发展强调移民建设与库区经济社会发展必须既满足当代人的需求,又不对后代人满足其需要构成威胁。 根据国内外水库工程移民的历史经验,结合三峡移民的特点,客观分析三峡移民目前的生产生活状况、三峡移民可持续发展面临的问题和具有的优势。目前,三峡移民的生产生活水平普遍不高,尤其是农村移民、城镇移民和外迁移民的生产生活现状不容乐观,都还存在着不少问题。由于目前移民后期扶持政策还存在一些局限;思想相对保守,软环境不优;基础设施比较落后,硬环境不硬;存在产业空虚问题,经济总体水平不高;土地资源缺乏,人地矛盾突出;社会事业落后,移民整体素质不高;国家的直接投资将逐渐减少,三峡库区发


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