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重庆市乡镇企业用地问题研究

鲁春阳  
【摘要】: 当前,我国正处于加快构建社会主义和谐社会,扎实推进社会主义新农村建设和现代农业建设的重要时期。2007年中央“一号文件”明确指出,要鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业发展。乡镇企业的发展是解决“三农”问题,促进统筹城乡发展的重要途径。重庆市是大城市与大农村并存的直辖市,城乡二元结构突出,统筹城乡发展面临特殊的困难。乡镇企业与“三农”的天然联系决定了其在统筹城乡发展中的特殊作用。土地问题是乡镇企业发展面临的首要问题。随着市场条件和宏观经济政策的变化,乡镇企业用地问题日益突出,不仅不利于乡镇企业可持续发展,还对重庆市耕地保护造成很大的冲击。因此,研究乡镇企业用地存在的问题及其驱动因素,探索合理的乡镇企业用地模式,不仅能够缓解耕地保护的压力,同时为乡镇企业的可持续发展提供物质基础,而且对促进城乡统筹、缩小城乡差距,加快新农村建设、构建社会主义和谐社会具有重要的理论意义和现实意义。 本文在相关理论分析的基础上,围绕乡镇企业用地问题这一中心任务展开。首先,分析重庆市乡镇企业用地中存在的主要问题;其次,对乡镇企业用地问题的驱动因素进行了研究;再次,提出了重庆市乡镇企业用地模式的选择及优化;最后提出乡镇企业用地的政策建议。主要的研究结论: (1)重庆市乡镇企业用地存在的主要问题有占地面积大,土地集约水平低,同时还存在着用地分散,土地利用效率低、土地资产流失等,不利于乡镇企业的可持续发展和土地资源可持续利用。 (2)基于社会燃烧理论,采用利益分析和制度分析的方法,来研究影响乡镇企业用地问题的驱动因素。将乡镇企业用地问题看作是一种燃烧现象发生。它的“燃烧物质”——企业交易成本高和农地比较效益低,“助燃剂”——地方政府短期行为、土地管理法律缺位和土地产权、权能模糊,“点火温度”——农村工业化。 (3)结合重庆市乡镇企业的发展水平,按照集约用地原则,提出耕作层剥离模式、零增地技改模式、立体利用模式、腾龙换鸟模式、园区集中模式、标准化厂房模式、飞地模式和循环经济模式共8种用地模式。提出乡镇企业用地模式发展的方向是由分散型向集聚型转变,再由集聚型向生态型转变。 (4)保障乡镇企业合理用地,就必须科学编制土地利用规划,尤其是村镇级规划,合理确定乡镇企业用地规模;改革农村集体土地产权制度,规范集体土地市场,建立和完善集体建设用地基准地价体系和定级估价制度:完善《土地管理法》中的相关条款,设立土地利用开发法律制度,提高现行的征地补偿标准:建立乡镇企业节约集约用地评价体系和科学的政绩考核制度;制定优惠政策推动企业向“园区”集中。


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