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新型城镇化过程中四川省农民工市民化

袁薇  
【摘要】:近年来,农民工问题日益凸显,党中央国务院高度关注农民工群体切身利益,以人为本,制定出台了一系列政策措施以解决农民工问题、维护农民工利益。四川省新型城镇化过程中,农民工市民化是其关键。本研究主要在于破解四川农民工市民化难题。研究发现,劳动力、劳动者、劳动者家庭“三分离”是四川农民工市民化困境的核心问题。一方面,农民工作为劳动者,基本以劳动力作为唯一商品交换工资,而自身没有得到相应的社会权利和福利待遇,致使劳动力与劳动者分离;另一方面,农民工劳动者个体在城市就业,而其家庭依然在农村,致使劳动者与劳动者家庭分离。解决这-困境的着眼点在于消除一切障碍,着力使劳动力、劳动者、劳动者家庭“三统一”。一方面,保障农民工以劳动力获得经济基础的同时,匹配相应的劳动者社会权利和福利;另一方面,积极鼓励农民工劳动者市民化的同时,努力促使农民工劳动者家庭市民化。最终完成真正意义上的农民工市民化,推进四川省新型城镇化进程。 基于对四川省农民工现状分析,发现现阶段推进农民工市民化的形势较为紧迫。一方面四川省土地面积大,但人均耕地面积少、分布不均,另一方面四川省农村剩余劳动力过剩,劳动力转移迫在眉睫。同时对成都、德阳、宜宾和南充四市做农民工市民化意愿调查,从有利条件和不利条件来探讨目前四川省农民工市民化的条件。然后发现农民工市民化面临的主要障碍是:制度障碍、心理障碍、城市承接力障碍、经济能力障碍。在此基础上,提出四川农民工的市民化政策,既要着力于推进农民工的市民化,又要从未来四川经济社会发展的实际出发,使四川农民工的市民化过程成为一个城乡融合的过程、协调发展的过程、和谐社会构建的过程。 基于本研究目标的实现,建议四川省农民工市民化过程的着力点: (1)劳动力、劳动者、劳动者家庭“三分离”是四川农民工市民化困境的核心问题。 (2)农民工市民化面临的主要障碍是:制度障碍、心理障碍、城市承接力障碍、经济能力障碍。 (3)四川农民工市民化问题的解决思路: ①四川农民工市民化的入城道路选择:回归户籍制度本义,实行居住证制度或身份证制度;加快农村产权制度改革,改革土地财产制度;完善农民工教育培训制度,增强进入城市和农业现代化能力;建立城乡统一公平的无歧视的就业制度。 ②四川农民工市民化的城市融合道路选择:建立和完善农民工的社会保障体系;建立和完善农民工的住房保障体系;建立和完善农民工子女受教育体系。 ③四川农民工市民化的空间道路选择:构建合理的城镇等级体系;合理划分、利用主体功能区;农民集中居住区或农民集中定居点。 ④四川农民工市民化的人口道路选择:根据现状条件,重点针对以下四类农民工进行先期市民化:第一,举家转移的农村人口;第二,已融入城市的农民工群体;第三,新生代农民工;第四,鼓励四川农民工的省外市民化。


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