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民族主义与领事裁判权——以法权会议为个案分析

张洪武  
【摘要】: 领事裁判权是近代中国不平等条约体系的核心。自清末以来,中国历届政府为撤废领事裁判权进行了艰苦卓绝的不懈努力。1926年1月在北京召开的法权会议是北洋政府在极为艰难的环境中为撤废领事裁判权所进行的一次重要的努力。 五卅民族主义运动极大地激发了中国人民的反帝热情。北洋政府以此为契机,于1925年6月4日照会各国,要求修改不平等条约。与北洋政府针锋相对的广东国民政府,提出“废除一切不平等条约”口号,对民众颇具吸引力。但国民党所注重的主要在于吸引更多的民众,为日后北伐进行铺垫,废除领事裁判权非其当务之急。在中国不具备废除领事裁判权能力的条件下,北洋政府的“修约”外交不失为一可行外交手段。国内民族主义运动对列强的猛烈冲击,使得列强同意按华盛顿会议有关议决案派代表组成司法调查团来华进行司法调查,即召开有关在华领事裁判权问题的法权会议。 法权会议分为在京审查中国法律文件,赴各地调查司法状况和在京起草法权会议报告书三个阶段。法权会议期间,北洋政府在“扩权”未果的情形下,为改良司法,颁布、废除了诸多法令。地方军事集团首领们在调查团调查管辖领域时,表达出希尽早废除领事裁判权的愿望。尤其值得一提的是,在孙传芳的支持下,江苏地方当局通过谈判最终收回了上海会审公廨。由于政治原因,广东国民政府对法权调查进行了坚决的抵制。国内知识界、舆论界围绕法权会议的召开,对领事裁判权展开了全方位的抨击。法权会议于1926年9月16日结束。稍后,作为调查的结果,《调查法权委员会报告书》公布于世。各国委员向本国政府建议,在当时情况下,反对放弃在华领事裁判权。 报告书指陈了中国法律、司法制度及实践的诸多缺陷。国人对此显示出强烈不满,外国人则认为,报告书所列均属客观存在之事实。时人及后来之学者一般并未正视报告书所举中国政治、法律及司法上存在的种种弊端,他们把这看成是列强拒绝放弃领事裁判权的借口。 民族主义’J领事战判权:以江权会议为个某川穴 中国国力弱小,是造成在法权会议卜废除领事裁判权斗争没有取得决定性进 展的主要原因。此外,法权会议石开前,北洋政府没有制定出一个具体、详细的 撤废方案;且时任夕「交总长的王正廷注重于正在召开的另一次事关国家主权的会 议——关税会议,这是造成北洋政府未能在撤废领事裁判权斗争的某一个方面或 环节首先取得突破的重要因素。北洋政府没有借法权会议召开达到废除领事裁判 权的目的,但先前北洋政府提出的“修约”主张还是得到了一定程度的实现。


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