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基于多中心视角的三峡库区农村社会治理研究

张陵川  
【摘要】:举世瞩目的三峡工程,是一项功在当代、利在千秋的特大型水利工程,其动迁移民之多、淹没范围之广、淹没损失之大、迁建任务之重、移民安置工作之难乃古今中外所仅见。在党中央、国务院及有关方面的科学决策和正确领导下,自1993年,移民搬迁正式启动,2008年,移民搬迁顺利完成。2009年,国务院三峡办开始着手开展三峡后续工作规划编制,全力推进移民安稳致富、生态环境建设与保护等各项长期工作,“后三峡工程”时期正式拉开帷幕。 历经一、二、三、四期移民搬迁,百万移民世界级难题已初步得到破解。但真正破解百万移民这一世界级难题不可能一蹴而就,从“搬得出”到“安得稳、逐步能致富”还有一个较长的过程。由于三峡库区经济社会发展滞后、产业空虚、就业压力大、移民安稳致富难等诸多矛盾和问题日益凸显,造成多数后靠安置农村移民生产生活条件不及搬迁前,农村移民增收难度增大;经济社会发展滞后,地方财政收入不足,农村基础设施建设欠账较多,库区绝大多数区县财政都背上了沉重的“包袱”,社会保障功能明显减弱。近几年来,由于上述原因引发的群众集访、越级上访、重复信访、非正常上访不断增多,已经成为当前困扰库区农村经济社会发展的重大不稳定因素,如何探索出一条三峡库区农村社会治理的有效路径,成为亟待解决的一个问题。 本文通过结合多中心治理理论,全面认真的分析三峡库区农村治理的探索与实践、农村社会治理主体分析、农村社会治理发展策略以及基于多中心理论的库区农村治理路径。不断寻求农村的和谐发展,为库区农村社会治理体制的构建寻求理论上的支持。


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