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失地农民可持续生计的政府责任研究

李鑫  
【摘要】:目前,我国正处于全面建成小康社会的决胜时期,失地农民作为社会的重要组成部分,实现其可持续发展,不仅是确保全面建成小康社会的必然要求,也是统筹城乡发展战略,加快城乡一体化建设的重要任务。随着工业化和城市化的不断推进,需要大量的土地来满足其发展,对土地的需求量日益上升,千千万万的农民被迫离开其赖以生存的土地,成为城市发展的牺牲者和游走于城市和农村之间的弱势群体。由于失地农民普遍存在文化素质低、储蓄存量少和就业技能缺乏等问题,可持续生计陷入困境。政府作为土地的征收者和公共服务的提供者,理应承担起保障失地农民可持续生计的责任,确保其对美好生活的的追求和实现。本文围绕着可持续生计的理论和框架,从人力资本、金融资本、社会资本和物质资本四个方面分析失地农民的可持续生计状况,通过对南充市顺庆区S社区进行实地调研,发现失地农民普遍存在人力资本水平较低、金融资本储量不足,社会资本受到限制和物质资本基础薄弱等问题,加上政府责任履行不力,对失地农民的征地补偿不合理、社会保障不健全、就业帮扶不彻底和城市融入推进不到位,失地农民可持续生计陷入困境。失地农民可持续生计陷入困境一方面是由于自身因素造成,另一方面则是由于政府没有全方位多角度地履行其相应的责任。造成政府履责不力的原因主要包括以下几个方面:就政府自身而言,受自身利益驱动再加上监督机制不到位和绩效考核不健全,导致政府责任意识不强烈。就政策方面而言,主要是基本制度供给不足,如征地补偿制度的缺失、社会保障制度的不健全和就业保障法律法规的不完善。经济方面主要表现为财政支持力度有限,即中央财政和地方财政权责不对等和地方政府财政收入不足。城市融入方面,由于城乡二元结构的桎梏,再加上身份认同陷入困境、社会交往程度不高和居住环境差强人意,失地农民城市融入受阻。经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,在这个新时代中,人民对美好生活的需求不断提高。失地农民作为社会群体的弱势者,其可持续生计问题成为了党和国家高度重视和关心的民生问题,确保失地农民可持续发展刻不容缓。政府应该从以下几个方面来履行其责任:首先,政府应该加强人员责任意识建设,并完善政府监督机制和建立科学的政府绩效考核体系。其次,通过完善市场化的征地补偿制度、推行全面覆盖的社会保障制度和健全失地农民的就业保障制度来提供充分的制度保证。再者,齐头并进增强财政支持,一方面构建权责清晰的现代财政体系,另一方面推动地方财政收入的增加。最后,多措并举加快失地农民城市融入,如逐步消除城乡二元体制、引导观念适应、优化社交网络和改善居住环境。


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