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我国城乡基本养老保险制度衔接研究

罗羚  
【摘要】:我国社会经济呈现出严重二元特征,城乡分割造成经济社会发展不平衡。养老保险制度在这种大背景下也出现了失衡,城镇养老保险制度经历了从计划经济时代到市场经济时代的改革,统账结合的养老模式日渐完善,覆盖率不断增加,养老金水平不断提高,相比之下农村土地保障功能弱化,自我积累型的低水平养老保险制度缺乏可持续性,新农保尚处试点阶段并未全面推广,农村养老制度还存在缺失。城市化进程中从农村分离出来的剩余劳动力和被征地农民成为社会保障制度的边缘人群。部分参保的城乡居民因为工作流动、身份转变无法转移养老关系,最后无奈选择退保丧失养老权益。随着城乡流动人口规模的不断扩大,现行城乡分割养老保险体系的弊端日益显露。党的十七大报告指出尽快建立覆盖城乡社会保障体制,做到“低水平、广覆盖、有弹性、可转移”,建立城乡养老保险的衔接机制成为一个急切的课题。 本文研究的是在养老保险制度全覆盖的情况下实现不同养老保险计划的对接方式,包括缴费标准、待遇水平、基金管理的对接,目的是打破城乡分割养老保险制度壁垒,让城乡各类人群不论身份、工作地点如何变化都能顺利转移养老关系和保费,并减少携带型损失。以此完善养老保险制度,促进城乡劳动力合理流动。本文运用了比较分析、实证分析和实地调研等方法分析了我国建立城乡衔接的养老保险制度的必要性和可行性。揭示了我国城乡养老保险制度发展的不平衡的原因及其对社会经济带来的危害,总结了衔接中可能遇到的障碍。结合地方上在养老制度衔接上的探索,分析现行衔接模式的利弊并总结借鉴经验,提出了衔接方案,包括覆盖人群的衔接、缴费年限的衔接、基金合并等。期望对即将出台的我国社会保障制度衔接办法起到一定的建议作用。本文共分为五部分,主要观点和内容如下: 第一部分:介绍了城乡养老保险制度衔接的研究背景、理论基础和国内外的研究现状。梳理了国内外学者对该课题的观点,并总结现有研究还没有解决的问题。 第二部分:分别介绍了城镇职工养老、城镇居民养老、农村养老、农民工养老等制度形成发展的过程,以此解释我国碎片化养老制度是如何形成的。并从参保率、待遇水平、政府补贴几个方面比较了其不平衡性,得出实现城乡养老衔接的必要性:有利于促进城乡劳动力的自由流动、有助于城镇职工养老制度的财务平衡等,为下文做出研究意义上的铺垫。 第三部分:分析现阶段实现城乡养老衔接的可行性。具备的有利条件包括国家战略政策上的重视、城乡居民收入以及财政收入提高。当然也存在不少阻碍顺利衔接的因素,目前城乡分割的社会结构带来的户籍制度、土地制度的约束,养老保险制度本身存在的问题,如为实现全覆盖、统筹层次较低等为衔接增加了难度。本章对可行性的分析是养老制度衔接问题的重要一环 第四部分:总结了地市在城乡养老衔接上的探索,总结经验和不足,从不同人群养老制度的衔接,分别分析了成都,重庆地区农民工养老制度与城镇职工养老并轨的案例,浙江失地农民与城镇职工养老、新农保制度的衔接政策以及北京覆盖城乡居民养老保险制度的做法。并总结其值得借鉴的经验和存在的问题。也对国外城乡养老保险制度的衔接介绍,国外实行的三种类型的城乡养老模式对衔接的影响不同。在养老待遇衔接上,欧盟分段计算的方法可以给我们启发。 第五部分:在前面分析的基础上设计出衔接的方案。从制度的衔接、缴费年限折算、管理制度衔接设等方面做出设计。首先从覆盖范围上,整合现有零碎的养老制度,形成三大块,所有的群体应纳入体系中,做到覆盖范围无重复、无遗漏。设计了统账结合模式之间的衔接办法以及完全积累模式与统账结合模式的衔接办法,总结了按转入制度缴费标准这算缴费年限方法,和按公平理论为依据的这算方法。最后给出在管理体制上的衔接办法。 第六部分:在出台养老保险办法、养老保险制度的不断完善和基金管理,统筹层次等方面给出了政策建议。 本文的创新与不足之处包括:论文全面总结了我国地方上养老制度的探索模式,分别总结了成都、重庆、上海、北京等地农民工、失地农民与城镇职工养老、新农保养老制度的衔接办法。总结了各地按照转入制度的缴费标准折算缴费年限的做法,根据各地数据测算出大致折算比例并进行评价。由于所学知识有限、一手数据难以获得等原因,一些地方无法实证分析、深入探讨,是今后需要继续完善的地方。


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