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中国特色城市化发展战略问题研究

张广威  
【摘要】:纵观世界城市化发展史,中国城市化是一只新生力量,不断地在中国的土壤里探索适合自己的发展路径。但由于复杂的历史背景、落后的经济基础、扭曲的制度安排和特殊的转轨时期,中国的城市化在几十年的风雨中走过了一条艰难曲折的道路,发展路径、发展格局非常独特,区域差距、城乡冲突非常尖锐,主要表现为城市化路径的跌宕性、发展速度的滞后性、人口流动的两栖性、城乡价格的剪刀差性,同时出现了城乡发展差距拉大、“城市病”集中爆发、“农村病”不断显现、城市化区域差异大、城市化社会矛盾高发等诸多问题,当前中国正进入城市自身难以解决的尴尬困境。世界发达国家成功的城市化历程表明,一些国家较好地处理了城市化与工业化、城市繁荣与农村发展、政府服务与市场引导、人口迁移与身份转换等关系,尤其是使城市化与工业化相互带动和促进。而中国城市化并未出现如此典型的现象,很值得研究和反思。究其根源,中国城市化问题和困境的症结在于制度缺陷与经济约束。 新中国建立六十余年的城市化实践表明,中国城市化偏离了国家政治与经济制度的本质要求,制度缺陷因素比较突出,主要包括,二元体制刚性制约,城乡户籍制度严厉封锁,土地管理制度显著缺陷,城市社会保障制度作用不力,城市就业管理制度严重缺位,城市教育管理制度严重缺位,行政区划制度不尽完善。改革开放以来,由于以经济建设为中心的经济发展体制的路径依赖,中国城市化进程中又遇到了严重的经济约束,主要表现为,农业素质总体较低,工业结构失调,服务业发展滞后,区域经济结构失衡,城市房价过高,城市群发展盲动,城市融资困难等等。总的看,中国城市化遇到的最大问题就是制度安排缺陷与相关制度缺失,必须从根本上确立推进中国城市化的制度安排,为中国城市化设计出更为科学、更为有效的发展战略。 党的“十七大”为中国特色城市化发展开启了新的一页,提出“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则,促进大中小城市和小城镇协调发展”,从全局上对中国特色城市化提出了更高的要求,这就是,在新型城乡二元经济战略下推进中国特色城市化发展。新型城乡二元经济是由现代城市经济和现代农村经济组成的新型二元经济,它摆脱粗放城市经济和传统农村经济的发展模式,重点建设以现代农业为核心动力的现代农村,发展以先进工业和现代服务业为核心动力的现代城市。中国特色城市化的战略思路就是以新型工业化为发展基础,以城乡制度创新为先决条件,以建设现代城市与现代农村互动相融的新型城乡形态为基本任务,为此,必须从制度设计上加快农村剩余劳动力“走得出”,确保城市既能“进得去”又能“留得住”,实现以城带乡、以乡促城的城市化良好局面,实现“见物又见人”的城市化双赢局面,走出一条以人为本、科学发展的中国特色城市化道路。 中国特色城市化发展战略的关键是构建有效的战略模式和制度路径。首先,要设计现代城市发展的战略模式,即依托现代城市网络和现代产业体系,构建以现代农业为支撑的小城镇、以现代制造业为支撑的中小城市、以现代服务业和高新技术产业为支撑的大城市的三元耦合模式,这一顶层设计模式既能建立现代农业、现代制造业、现代服务业和高新技术产业之间的产业关联,确保不同规模的城市发展具有长期的动力支撑,又能在产业关联发展的基础上促进大城市、中小城市、小城镇之间的协调发展,为中国特色城市体系的建立创造条件。其次,要从制度方面为现代城市设计有效的路径安排,关键是改革二元经济体制,调整城乡户籍管理制度,建立城乡一体化劳动力市场,完善城市教育管理制度,完善城市住房制度,完善社会保障制度。再次,要从制度方面为现代农村设计有效的路径安排,关键是创新农村土地管理制度,完善现代农村合作组织,建立现代农村金融制度,完善农业技术创新和推广机制,完善农村社会保障制度,建立现代农村教育发展机制。 中国特色城市化发展战略的深入推进还需抓住城市化发展的战略重点,关键是要高度重视城市化工作,将城市化上升为国家发展战略,对全国城市化发展进行宏观指导;要注重发挥规划的战略作用,做好不同层级和领域的发展规划,引领城市化健康发展;要培育一批网络化、规模化的现代城市群,使其尽快成为辐射和带动区域经济发展的重要增长极;要全面提高农业劳动生产率,鼓励农民向小城市、县城或乡镇转移,有效推动农村城市化发展;要把就业作为城市化发展的重要支点,千方百计扩大城乡就业机会特别是农民进城就业的机会;要遏制住东部沿海地区人口快速膨胀的态势,加大对中西部城市的支持力度,不断提高中西部城市化水平;要把土地作为调控城市发展的重要手段,集约利用土地,建设集约型、紧凑型城市;要善于发挥市场机制,进行多元化的城市建设融资,化解城市建设资金短缺问题;要采取强有力的调控手段降低商品房价格,为城市中低收入群体提供更多的保障性住房,不断解决城市居民“住有所居”问题;要完善人口政策,节约利用资源,加大环境保护力度,营造人与自然和谐共处的良好环境。在中国特色城市化发展的战略思路和制度框架下,实施城市化发展的战略重点,将更加有效推动中国特色城市化、新型工业化和农业现代化一体发展,开创中国特色城市化又好又快发展的新局面。


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