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地方政府社会组织管理问题与对策研究

李静怡  
【摘要】:随着我国社会主义现代化进程的深入和市场经济的进一步发展,政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面职能作用的重要性日益显现。而近年来,我国地方政府在经济调节方面积累了许多经验,市场监管方面也在逐步加强。今后还必须适应新形势,进一步改进经济调节和市场监管的方式方法,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。同时,应更加注重履行社会管理和公共服务职能,把更多的力量放在发展社会事业和解决民生活问题上。本文就我国地方政府社会组织管理问题与对策研究提出若干对策和措施。按照科学发展观的要求,我国地方政府需要强化社会管理和公共服务职能,首先应树立“以人为本”的政府管理理念,充分体现全心全意为人民服务的宗旨,实现由权力本位向权利本位,政府本位向社会本位,官本位向民本位的转变。地方政府在社会建设和社会管理中处于主导地位,加快政府职能转变是推进社会管理创新的关键环节。而社会组织在公共服务领域的独特作用,能够作为政府从事社会管理的得力助手,与地方政府优势互补、相辅相成。培育发展社会组织,积极推进地方政府职能转变,形成地方政府与新社会组织之间良性互动的合作伙伴关系,是加强和创新社会管理的应有之义。 地方政府要更大程度地发挥社会组织、中介机构的功能和作用,加强我国地方政府社会组织管理,将政府所承担的某些技术性、行业性、服务性、协调性职能转交给社会组织、中介机构承担。同时加大规范和监管力度,切实解决“养人”和收费两个突出问题,推动社会组织、中介机构健康发展。加快把政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务为主上来,特别是强化政府的社会管理和公共服务职能,努力创造良好的发展环境、社会环境,更好地为人民群众服务,着力解决民生问题。 进入新世纪,随着国际经济全球化、政治民主化和社会信息化浪潮的奔涌,以及国内改革开放和社会主义市场经济的深入发展,中国社会发生了重大而深刻的变化,社会组织管理和社会建设中出现了许多新情况和新问题。这些新情况和新问题,加大了我国地方政府社会组织管理工作的难度。地方政府在履行社会组织管理职能,统筹经济社会协调发展,统筹各项社会事业的全面进步方面还存在一些薄弱环节。本文全文包含五个章节,第一章绪论部分,首先指出本文的研究背景,研究的对象和现实意义;然后说明本文研究的逻辑思路,最后说明采用的研究方法以及有哪些创新点以及不足。 第二章说明本论文研究的相关理论和内容的界定。说明社会组织的定义和内涵,笔者在梳理前人对社会组织的定义中,并结合社会实践的理论,总结提出社会组织的概念。在探讨社会组织的类型时,特别说明本文从狭义的社会组织类型进行阐释。本论文说明社会组织具有非营利性、公共性、志愿性、自由性的特点。最后本论文运用“嵌入型”管理理论对地方政府在社会组织管理中的职能和定位进行阐释。 第三章是我国地方政府社会组织管理的历史与现状。笔者通过历史的沿革来讲解不同时代的我国地方政府社会组织管理,得出了我国地方政府社会组织管理的历史启发。然后笔者根据不同历史地方政府社会组织管理发展,讲解现行的地方政府社会组织管理体制存在的问题以及在具体的实践中表现为多种因素对社会组织健康发展的阻滞。最后本论文从体制、机制入手实施改革和创新和社会组织的直接登记管理、扶持政策、购买服务、政府职能转移以及自律机制建设等方面阐释我国地方政府社会组织管理的创新实践。 第四章是本论文讲解J区社会组织管理实践的现状进行分析。笔者首先阐述J区实际概况。然后笔者讲解J区社会组织管理实践的基本做法,通过J区社会组织管理实践的总体思路和基本做法说明J区在推进社会组织管理过程中,把培育发展社会组织作为社会建设和管理的重要领域和关键环节,大力培育和发展政府有需要、群众有需求的社会组织,鼓励和引导社会组织积极参与社会建设和管理。特别是地方政府在面对社会组织管理过程中,实施“登记备案双轨制”,着力解决社会组织“登记难”;出台扶持政策,建设孵化平台,构建扶持培育机制,着力解决社会组织“生存难”;成立社会组织发展基金会,加强与高校的合作,充分动员社会力量、整合社会资源,着力解决社会组织“发展难”;成立“区社会组织管理局”,健全社会组织监管考评体系,着力解决社会组织“管理难”;建设“枢纽型”社会组织,健全社会组织行业自律机制,着力解决社会组织“自治难”。 第五章是针对进一步加强我国地方政府社会组织管理改善的合理化建议。笔者通过深入梳理和分析社会组织成长、发展过程中不同阶段的规律、特点以及面对的实际问题,结合J区社会组织管理实践,对管理措施和成果进行了比较,进一步探究了不同发展阶段社会组织主体需要和发展变化与地方政府管理职能间的关系和衔接,明确了社会组织与地方政府行政职能部门相互的互构,结合三个重点对得到的结论和需要进一步改革的设想进行一个梳理。最后是结论,也是全文的总结部分,主要对全文进行概括和总结,并提出了研究不足和未来延伸研究的方向。


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