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退休制度调整的国际经验借鉴及对我国的启示

李晓荣  
【摘要】:一、研究背景自20世纪90年代以来,我国人口年龄结构发生了巨大变动并面临日益严重的人口老龄化问题。经济发展落后,人均国内生产总值仍居世界100多位的客观事实表明我国目前正处于“未富先老”的尴尬境地。与此相伴的是我国人均预期寿命延长,人口抚养比不断攀升,劳动的起始年龄普遍延后,人力资源的投资回收期缩短,人口红利优势在2015年前后消失,现行退休制度已经不再适宜。此外,偏低的法定退休年龄滞后于养老保险制度的改革,导致养老保险制度的财务可持续性面临挑战,现收现付制筹资模式下的代际利益冲突日益凸显。人口结构以及社会政治经济环境变动的事实促使决策层和学界开始反思我国退休制度。退休制度调整的核心是法定退休年龄的延长问题,原劳动和社会保障部在2003年就开始组织进行我国退休制度改革的研究。自20世纪90年代起,西方国家都已经意识到老龄化为本国养老保障制度的可持续性发展带来了巨大压力,纷纷对法定退休年龄进行改革,虽然改革措施不尽相同,但大部分均采用“渐进式”逐步提高法定退休年龄的做法。美国将花25年的时间逐步将法定退休年龄从目前的66岁提高到67岁。德国2012年开始实施延长法定退休年龄的政策,将于2030年前将法定退休年龄从目前的65岁提高到67岁。日本计划将法定退休年龄在现行60岁的基础上提高5岁,男女分别于2013年和2018年开始实施。可见,尽管提高法定退休年龄的进度不一致,但世界主要国家的法定退休年龄总体上是逐步推进的。此外,法定退休年龄的弹性化改革近年来成为国际社会的主流趋势,日本、德国和瑞典都引入了弹性退休制度,并且颇有成效。二、研究目的本文的研究目的在于分析日本、德国和瑞典退休制度改革的成功经验,结合我国国情为制度的顶层设计提出具有现实意义的建议。日本、德国和瑞典与我国均面临着人口老龄化问题,养老保险可持续发展受到挑战,但是日本、德国和瑞典已经采取了措施解决这些问题,是退休制度改革的先行者,其经验值得探讨和借鉴。第一、本文对研究国内外退休制度调整的文献进行了归纳总结评述,梳理了我国退休制度的历史沿革,界定了退休相关概念,并详细阐述了日本、德国和瑞典退休制度调整的背景,构建了退休制度调整国际经验借鉴的理论框架;第二、本文选取日本、德国和瑞典,对其退休制度改革方式和措施进行详细的归纳和分析,并总结相关经验,以供我国借鉴;第三、本文详细梳理了我国退休制度调整的背景,借鉴日本、德国和瑞典的经验结合国情提出我国退休制度调整的政策思路。三、主要内容与观点本文在我国退休制度改革势在必行的现状下进行了退休制度改革的国际经验研究。在相关文献的研究基础上,对我国退休制度改革的背景进行了梳理,并以日本、德国和瑞典为例,通过详细介绍三国退休制度改革的背景、历程和措施,总结了可借鉴的成功经验。最后结合中国国情提出了我国退休制度调整的政策思路。主要内容与观点如下:导论。本章节首先介绍了退休制度调整的国际经验借鉴的背景与意义;对研究思路、内容和方法进行总结陈述,阐述了研究的贡献以及不足之处;最后对退休制度相关概念进行了界定,主要有法定退休年龄、退休制度和弹性退休制度、非正常“提前退休”和退而不休。第一章为文献综述。本章节针对退休制度调整的三个核心问题进行国内外文献评述。第一部分为延长法定退休年龄文献综述,包括延长法定退休年龄的共识与争议、延长法定退休年龄对劳动力市场的影响、延长法定退休年龄对养老金收支平衡的影响;第二部分为控制非正常“提前退休”文献综述;第三部分为借鉴国外经验,引入弹性退休制度文献综述。第二章为日本、德国和瑞典退休制度调整的背景。本章节从人口、经济和政治文化三方面阐述三国的改革背景。在除政治文化背景各有特色之外,三国面临着相似的问题:经济趋于下行,失业率居高不下;人口老龄化趋势愈发严重,劳动力供给不足;养老保险制度面临挑战。第三章为日本、德国和瑞典三国退休制度调整的措施和经验。本章节首先总结了三国退休制度调整的举措,包括提高法定退休年龄,实施弹性退休制度,养老保险缴费和养老金给付协同调整以及实施促进老年就业的配套政策;其次,笔者从退休制度改革的环境、退休制度调整的措施和配套政策的实施三方面挖掘了可借鉴的经验,包括完善养老保险制度、延长法定退休年龄、审慎引入弹性退休制度以及安排好劳动力市场的配套制度等。第四章为我国退休制度调整的背景。本章节首先交代了我国退休制度的历史沿革,对法定退休年龄相关法律法规进行了梳理,为后文的研究打下基础;其次分析了我国现行退休制度存在的问题,包括偏低的法定退休年龄难以适应人口发展模式、滞后于养老保险制度发展的需要,难以适应劳动力市场的需求等;其次陈述了基本养老保险制度存在诸多问题,制约着退休制度的改革;最后分析了退休制度改革的经济环境和社会文化环境。第五章为政策建议。本章节将日本、德国和瑞典的案例分析得出的经验结合中国国情对我国退休制度改革提出建议,包括优化退休制度改革环境、审慎安排退休制度改革措施以及实施配套政策辅助退休制度的调整。四、可能的创新点本文采取理论研究、案例研究和对比研究的方法,充分把握日本、德国、瑞典和中国的退休制度改革背景,具体分析日本、德国和瑞典退休制度改革的步骤和方式,以及配套的劳动力市场的改革举措和养老保险制度协同改革举措。借鉴日本、德国和瑞典的成功经验结合我国实际国情提出建议和启示。本文可能的创新如下:第一、本文在对退休制度改革的大量文献进行评述的基础上,重点对日本、德国和瑞典的退休制度改革的方式和措施进行梳理,提炼出了对我国退休制度调整有重要借鉴价值的国际经验。退休制度的调整具有复杂性,重视对相关国家退休制度调整经验的思考和借鉴,对我国当前实施渐进式延长法定退休年龄政策具有直接的参考价值。第二、本文总结了日本、德国和瑞典三国退休制度改革有价值的经验,从退休制度改革环境、退休制度具体改革措施和配套政策的实施三方面归纳了三国退休制度改革顺利推行的经验。具体包括提前颁布改革方案和渐进式调整法定退休年龄以及引入弹性退休制度;德国和瑞典制衡协商、合作妥协的文化使工会形成了处理劳资关系的最佳模式,给退休制度改革的顺利推行营造了良好的环境。此外,本文强调退休制度改革应该合理安排劳动力市场的配套措施,养老保险缴费和养老金给付需与退休制度进行协同改革,观点具有一定的新颖性。第三、本文借鉴国际经验,结合本国国情从退休制度改革环境,退休制度调整的具体措施以及配套政策安排方面提出了相关政策建议。提出借鉴国际经验的同时更要考虑现实国情,审慎制定退休制度改革的一系列配套措施。强调退休制度改革需要重视综合配套改革尤其是完善劳动力市场方面的配套改革机制;退休制度调整需要充分考虑职工的利益,推进更具弹性化的退休制度改革思路。


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