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西部地区乳制品市场发展程度与食品安全监管研究

杨琴  
【摘要】:供给侧结构性改革背景下,乳制品行业如何进一步做好食品安全监管显得尤为重要。这需要充分了解西部地区乳制品市场发展的程度,在此基础上对食品安全问题进行有针对的监管。本文基于西部地区乳制品供给、需求和监管的样本数据,构建起三者的指标体系,采用标准得分法对相关指标进行处理;通过综合分析凝练出西部地区乳制品监管的模式,并提出相关政策建议。文章的主要内容为:首先主要梳理国内关于食品安全监管研究的进展,提炼研究的问题,作为分析的切入点。然后阐述分析所采用的信息不对称理论和监管理论,重点从市场发展程度(乳制品供给与需求)和食品安全监管两个维度构建起相应的指标体系。其中,从乳制品生产、加工、流通、批发和零售水平四个层面反映乳制品供给,从乳制品消费结构(城镇和农村)、社会组织发展程度和公众参与度三个层面体现乳制品需求,从人力资源、财力保障和食品案件查处力度三个层面刻画乳制品监管。通过指标体系的分析凝练出西部地区的乳制品监管模式。通过研究得到以下主要结论:重庆、陕西、甘肃、青海和宁夏的乳制品供给水平较高,而四川、贵州、云南、西藏和新疆水平较低;重庆、四川、西藏、陕西、甘肃和宁夏的乳制品需求水平较高,贵州、云南和新疆水平较低,青海则出现上下摆动的现象;西藏、甘肃、青海和宁夏的乳制品监管水平较高,重庆、四川、贵州、云南、陕西和新疆水平较低。西藏、甘肃、青海和宁夏属于市场良好性的强监管型,重庆、四川、陕西属于市场良好性的弱监管型,贵州、云南和新疆属于市场落后性的弱监管型;而且动态来看,这些监管模式比较稳定,且模式类型有所收敛。为此,文章提出如下对策建议:积极引导乳制品行业做大做强、加强物流业的发展,提高乳制品消费水平、强化社会组织的经济功能,提升西部地区乳制品的监管水平,设置跨行政区域的中央层面的食品安全监管机构。本文可能在以下几个方面有所贡献:(1)在分析乳制品的监管时,文章以西部地区乳制品市场的发展程度为依据,采用“市场发展程度-监管”框架,从乳制品供给、需求和监管三个方面构建指标体系进行系统综合的分析;且尝试以乳制品供给、需求和监管数据为支撑,使研究更有说服力。(2)突破现有文献以截面数据为样本的局限,尝试以面板数据为样本,动态反映西部各省乳制品监管的变化情况,为制定长期的食品安全监管政策奠定基础。(3)通过对西部地区乳制品供给、需求和监管的系统分析,最终凝练出西部地区乳制品监管的模式,并发现不同模式演进的规律,为构建区域层面的食品安全监管机构提供支撑。


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