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福利多元主义视角下自贡市农村夹心层老人养老保障问题研究

李林峰  
【摘要】:目前,我国人口老龄化和城镇化加剧已经是一个无法回避的趋势,这极大地冲击了农村传统的家庭养老方式。而城乡差距与农村空巢化现象频发,农村夹心层老人成为了规模广大、需要保障却难以被保障的特殊群体,这加剧了我国的社会矛盾,农村夹心层老人养老保障问题亟待解决。而从“管理型政府”转向“服务型政府”,政府无法做到“大包大揽”,无法完全依靠政府来解决这一难题,福利多元主义的出现帮助西方国家缓解了养老这一难题,提出了以政府、市场、家庭、民间社会为核心的多元福利主义,政府作为元治理者在其中承担着协调、整合、控制的重要责任。而在中国共产党第十九次全国代表大会上提出的“新时代中国特色社会主义思想”,明确了目前我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,同时要坚持以人民为中心的思想,推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标,在向服务型政府转型的过程中,政府要在不断下放权力的同时还要做好元治理者的角色。这就要求我们必须坚持以人民为中心的发展思想,促进全面发展和共同富裕。在福利多元主义的视角下,明确政府的职责、建设社会组织、发展相关市场、促进家庭和个人的发展,形成有效的社会治理和良好的社会秩序,从而可持续地保障民生。由于自贡市有着典型以浅丘为主的地形地貌、经济发展居于四川省中等水平,且就其农村人均可支配收入水平上看与全国人均可支配收入水平差距不大,农村夹心层老人规模较大,因此自贡市农村具有一定的代表性。本文落实于四川省自贡市农村夹心层老人,着重从福利多元主义视角出发,从政府、市场、社会组织、家庭及个人这几个方面来研究探讨目前农村夹心层老人养老保障的现状和存在的问题,研究结论和建议有利于促进政府改善农村的养老情况。本文首先要说明了研究福利多元主义视角下自贡市农村夹心层老人养老保障问题的研究背景和意义,通过梳理国内外文献,分析现有成果,说明本文研究价值。其次列出本文的研究内容、方法、创新、不足之处。第二章主要是对本文涉及的相关概念进行解释和界定,对并对指导本文的理论依据进行介绍并作相应的区分。解释相关理论概念。第三章利用多项统计数据及指标介绍自贡市农村养老保障的基本情况。第四章对自贡市农村夹心层老人养老保障的问题从政府、市场、社会组织、个人及家庭这四个方面来进行阐述并分析问题产生的原因。第五章主要是从福利多元视角来提出政府在针对政府自身、养老市场、非营利性社会组织、个人及家庭方面来提出针对农村夹心层老人养老保障问题的对策建议。第六章进行全文总结和阐述未来研究方向。本文通过研究,发现了目前自贡市的老龄化比较严重、农村夹心层老人比例较高。虽然目前政府出台并完善了一些相关政策,但是农村夹心层老人目前仍然存在着普遍收支不平衡、空巢化严重、精神生活枯燥单一的现状。同时发现存在着缺乏政府关注和政策支持、生活照料上困难、农村人文基础设施落后、农村夹心层老人再就业困难、红白负担重的问题。从而对导致这些问题产生的主要原因从政府、市场、社会组织、个人及家庭方面进行了分析。其中政府上主要是宏观政策不完善使资源配置缺乏以及滞后从而影响基础设施建设、政府内外元治理能力上不足;社会组织自身发展不充分,缺乏监督;养老市场上提供的养老产品同质化严重,没考虑到城乡老人的不同需求、没有与公办养老机构提供的产品进行区分。个人及家庭在养老保障方面意识薄弱,对社会化养老接受度低。在此情况下,根据上述问题及原因,以政府作为协调多元参与的元治理者角色分别从政府自身、市场、社会组织、个人及家庭方面提出了相应的对策与建议,促进有效治理和农村夹心层老人养老保障问题的改善,对于我国经济欠发达地区的农村夹心层老人养老保障问题的解决有着一定借鉴意义。


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