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浅论政府机构改革与政治体制改革和经济体制改革的关系

赵吉林  
【摘要】: 随着90年代冷战时代的结束,全球经济自由化的政治壁垒被拆除,为经济全球化和大发展开辟了道路,而信息时代的到来和信息技术的突飞猛进则为经济的全球化注入了强大的动力,国与国之间综合国力的竞争亦日趋激烈,在这当中政府的作用也越来越大,许多国家掀起了行政改革的浪潮,从北美到西欧,从亚洲到非洲,此起彼伏,方兴未艾。 回顾人类社会历史发展,我们就会清楚地看到,每当生产力发展到一个关键的转折时期的政府、政府的制度、运行机制就必然发生相应的变革,而凡是在经济发展过程中能主动进行改革、革命的政府,就能反过来推动本国的经济健康、迅速地发展,领导世界的历史潮流。正如马克思指出的,上层建筑必须与经济基础相适应,否则便会成为束缚生产力发展的桎梏。而我国政府传统的计划经济体制的管理思想、管理体制、管理手段等与社会主义市场经济发展的矛盾、与现代社会发展的矛盾已日益突出,政企不分、市场在资源配置中的基础作用受到妨碍、依靠行政手段管理经济和社会、政府机构庞大、人浮于事、腐败滋生、国家财政负担加重, 以至于如果不加紧进行自身的改革,政府机构就有可能成为自己倡导和推动的市场经济的障碍物。所以,面对国际、国内的诸多挑战,在改革开放20年以后, 1998年我国又率先在亚洲国家中发起大力阔斧的政府机构改革,这一举动,顺应了全球范围政府改革的历史趋势,主动地迎接经济全球化的挑战,一定意义上说,这次行政改革的成败,也将直接关系到我国各级政府公共政策能力和公共行政管理能力的提高与否,进而关系到我国可持续发展战略的实现与否,关系到我国社会的全面进步和建设社会主义现代化国家的历史进程并且对亚洲国家乃至全世界都将产生重要影响。正是基于现实的紧迫性和历史的经验教训,本文就政府机WP=3构改革与政治体制改革和经济体制改革的关系问题来进行分析和论述。 论文分为三部分。 第一部分“政府机构改革的理论基础”主要阐述了马克思主义关于政治、经济关系原理和邓小平论政治体制改革和经济体制改革的关系。以马克思主义的生产力决定生产关系、经济基础决定上层建筑理论为指导,我们知道:经济是基础,政治是经济的集中表现,经济决定政治,要求政治为之服务,同时,政治对经济又存在反作用。邓小平继承并发展了马克思主义原理,提出机构改革是政治体制改革的主要内容和重要组成部分,政治体制改革应与经济体制改革相互配合、相互依赖,不进行政治体制改革,就会阻碍经济体制改革的发展,甚至连改革的成果也难于巩固。 第二部分“政府机构改革与政治体制改革和经济体制改革的关系”共分为三章,阐述政府机构改革、政治体制改革、经济体制改革三者的关系,就是:政府机构改革是政治体制改革与经济体制改革的结合部。这部分是本文的重点。 第一章“机构改革是政治体制改革和经济体制改革的结合部”是论文的重要理论观点阐述部分。“结合部”的含义就是说:生产力决定生产关系,经济基础决定上层建筑,从而经济决定政治,政治体制改革势在必行,且要求与经济体制改革相互依赖、相互配合,而二者的协调点就是机构改革。因为机构改革作为政治体制改革的重要内容,既包括政府组织结构方面的改革,又包括政府职能方面的改革,抓政府机构改革,既可解决机构臃肿、效率低下、浪费行政开支、腐败现象蔓延等问题,还可解决政企不分,障碍经济发展等问题,机构改革处于二者“结合部”地位,是政治体制改革和经济体制改革的共同要求。所以要求机构改革既要着眼于政治体制改革的宏观战略,作为政治体制改革的重要组成部分和突破口,又必须适应经济体制改革的需要,通过调整国家政治上层建筑以适应市场经WP=4济体制建立和发展的需要、通过调整生产关系以进一步解放和发展我国的社会生产力。 第二章“机构改革与经济体制改革”。第一节详细回顾了改革开放后1982年、1988年、1993年进行的三次大规模机构改革,分析未能走出“怪圈”的原因,从中得出三条结论:结论一、经济体制改革是政府机构改革的基本动因。结论二、经济体制改革是政府机构改革的重要前提。结论三、政府机构改革作为经济体制改革与政治体制改革的结合部,体现为深化经济体制改革、建立市场经济体制和加快现代化建设的重要条件和组织保障。 因此在第二节中提出:机构改革是社会主义经济体制建立和发展的必由之路。市场经济要求的政府是精简、高效、务实、协调、规范的政府。所以要求:1、按社会主义市场经济发展要求,转变政府职能。在这一点中,论述了政府职能转变的提出及其含义之后,分析了当前进一步推进机构改革所要解决的实质性问题就是:要使国家的经济职能及其相适应的政府管理体制与社会主义市场经济保持同一方向,则必须在改革中按照现代市场经济的规律规范政府职能。即必须解放思想,更新政府管理的观念和意识;明确政府职能转变的整体目标是建立适应社会主义市场经济要求的政府职能体系,要对照社会主义市场经济的要求与最终模式,对原有职能体系进行分解清理,看哪些该弱化,哪些该先弱化而最后取消,哪些该强化或该新设置的,从而使政府职能结构得到调整和优化;加强对经济发?


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