收藏本站
收藏 | 手机打开
二维码
手机客户端打开本文

试论新形势下中国农业发展银行的定位与发展策略

宋庆  
【摘要】: 当前我国经济形势迫切要求巩固和加强农业基础地位,全面提高农业综合生产能力,而农业政策性金融是政府扶持农业发展的重要手段。但中国农业发展银行(以下简称农发行)在6年多的实践运作中,并没有充分地发挥其支农的职能和作用,以致于近期在全国金融界再次引发了关于农发行生存与发展的激烈争论,这正是本文力图回答的问题。 本文共分为五章。前两章着重于理论铺垫,通过介绍农业政策性金融的涵义、特征、职能和作用,特别是对农业政策性金融产生的理论依据与我国农业生产现状的分析,引出了农发行的成立与发展。然后,第三章从现实入手,在剖析了当前农发行存在的问题及原因后,指出支农职能的严重弱化是使农发行生存与发展面临严峻挑战的直接原因,而中央政府应对此负有不可回避的责任。紧接着在第四章中,通过对当前我国经济与农业发展形势的分析,回答了“农发行是否有必要继续存在”这个问题,并根据中央农业政策,提出了必须强化农发行职能和扩大业务范围的观点。在此基础上,本文以第五章为重点,进一步提出并详细阐述了农发行的发展战略和策略。 本文谈及的农业政策性金融是指以政府发起、组织为前提,为配合、执行政府产业政策和区域政策,以国家信用为基础,不以盈利为主要目标,在农业及相关领域从事资金融通,支持、保护农业生产,促进国民经济协调发展和农民收入稳定增加的一种特殊的金融活动。它的兴起和发展具有深刻的背景和理论依据。首先,19世纪三十年代初期的世界经济危机粉碎了传统经济学宣扬的“看不见的手——市场机制自我调节”的神话,凯恩斯提出了国家干预经济的必要性,而财政政策和金融政策是政府宏观调控经济的两大手段。其次,农业是国民经济各部门赖以存在和发展的基础,为了保证国民经济均衡、持续发展,政府必须对农业——这一弱质产业予以保护和支持。农业政策性金融将政策性和金融性有机结合,成为政府扶持农业、调控宏观经济的最佳选择。 WP=3 农业政策性金融具有政策性和金融性双重特性,包括:经营方向的政策性、经营目标的非盈利性、经营范围的界定性、资金来源的稳定性、资金运用的优惠性、利益补偿的确定性、与商业金融的互补性。它有扶持性、倡导性、辅导性和调控性四大职能,配合政府各个时期农业政策目标和意图,对支持农业发展,稳定农产品市场和农民收入、增强农业后劲等方面发挥了巨大作用。 正因为农业政策性金融具有上述职能和作用,出于改变我国农业和农村经济落后状况的迫切需要,以及进一步深化金融体制改革的需要,我国于1994年11月18日成立了中国农业发展银行。现在,农发行已拥有5万多职工、2200多个分支机构,信贷业务基本实现了自营,在支持国家按保护价敞开收购粮棉油和政策性收购资金封闭运行管理方面取得了初步成效。 但与上述农业政策性金融的职能与作用相比较,当前农发行存在诸如:信贷业务单一、筹资渠道狭窄、经营困难、信贷资产质量低下、内部管理机制僵化等问题。从整体上讲,农发行支农职能严重弱化,为农业和农村经济发展服务的作用十分有限,甚至有人对农发行继续存在的必要性产生了怀疑。之所以会出现这种局面,在很大程度上并不能完全归咎于农发行自身决策与管理失误,也不是通过其自身努力就可以解决的。从根本上说,由于农发行具有产权主体的单一性和决策权力的相对集中性,其支农职能和作用的强弱,受制于中央政府赋予其履行职责的空间大小。因此,要解决上述问题,关键取决于中央政府根据当前我国宏观经济形势和农业政策,对农发行职能与市场的重新定位和对业务范围与金融服务领域的重新界定。 尽管目前农发行的生存与发展面临诸多困难,但新形势下我国亟需全面提高农业综合生产力的紧迫性,要求我们必须强化农发行的支农职能。首先,粮棉流通体制改革的深化,使我国政府对该流通领域的直接干预减少,引入市场机制来调节粮棉的流通与生产,国家对粮食生产的保护策略正从价格支持转向对生产条件的改善。其次,西部大开发战略的实施给西部农业的发展带来前所未有的机遇,改善基础WP=4设施、调整产业结构、建设生态农业、发展科技教育,都将有力地推动农业经济的高速发展。第三,加入世贸组织在给我国农业带来较大冲击的同时,也带来发展的机遇。从近期来看,迫切要求尽快改变我国农业生产水平低、产业结构不合理、农村经济脆弱、农民生活贫困的现状,全面提高农业综合生产能力和竞争力。这不仅要求增加对农业的投入,而且要求政府转换职能,强化经济金融调控手段。而政策性金融是政府促进农业及农村经济全面发展的理想选择。所以,在当前形势下,农发行不仅有存在的必要,而且有强化职能、扩大业务的必要。我国的经济和农业政策决定了农发行强化职能的广度和深度,以及业务拓展的方向。 根据中央“十五”建议中提出的“巩固和加强农业的基础地位,保证农业在提高整体素质和效益的基础上持续、稳定发展”的农业政策,结合经济形势的变化,农发行应在以支持粮食收购资金供应与封闭运行管理为中心工作的基础上,将政策性金融职能向农业生产和综合开发领域延伸,在农业基础设施建设、农业结


知网文化
【相似文献】
中国期刊全文数据库 前20条
1 张为民;论农业政策性金融运行机制的制约因素[J];经济纵横;1997年07期
2 慕逸仙;农业政策性金融面临的形势与对策选择[J];甘肃农业;2002年04期
3 张治钧;在全省农发行第二届农业政策性金融理论研讨会上的致辞[J];社科纵横;2002年02期
4 甘绍群;农业政策性金融与商业金融的优势互补[J];武汉金融;2003年06期
5 朱秀芹;论农业政策性金融的强化与改革[J];经济经纬;2004年02期
6 常锋民;浅议公示监督在农业政策性金融中的地位与作用[J];经济师;2001年02期
7 甘绍群;论农业政策性金融与商业金融的优势互补[J];中国农业银行武汉培训学院学报;2003年04期
8 丁振京;杨明飞;;农业政策性金融国际经验借鉴[J];银行家;2007年04期
9 林鸿英;亦论海南热带农业产业化和农业政策性金融定位[J];海南金融;1997年08期
10 赵富洲;;促进农民增收应成为农业政策性金融关注的重点[J];农业发展与金融;1997年06期
11 黄甫宽;完善农业政策性金融服务功能是解决民族贫困地区“三农”问题的重要途径[J];广西金融研究;2004年03期
12 高琦;安增龙;;美国农业政策性金融新工具一瞥及评析[J];金融经济;2006年14期
13 农发总行赴韩泰访问考察团;;韩、泰两国农业政策性金融概况[J];农业发展与金融;1995年06期
14 阎湖仕;;努力建设一支高素质的农业政策性金融职工队伍[J];农业发展与金融;1996年11期
15 赖君明;粮食购销体制改革与农业政策性金融创新[J];金融经济;1998年02期
16 蒋群星,刘世祥,苏坤云;转换职能 调整定位 充分发挥农业政策性金融的作用[J];南方金融;2003年09期
17 邹虹;也谈培养新型农业政策性金融人才[J];西南金融;2005年02期
18 邵慧茹;龚俊华;;农业政策性金融:类型及历史轨迹[J];当代经济;2007年06期
19 李毅;;中国农业政策性金融的历史变迁与思考[J];山西财政税务专科学校学报;2009年04期
20 李静;浅谈如何做好农业政策性金融的档案工作[J];农金纵横;1997年05期
中国博士学位论文全文数据库 前9条
1 宫海鹏;中国农业政策性金融绩效分析与制度设计[D];东北农业大学;2010年
2 张孝成;农业政策性金融理论及实证研究[D];西南农业大学;2002年
3 李国虎;农业政策性金融研究[D];华中农业大学;2000年
4 王春岭;农业政策性金融对农村经济发展的影响分析[D];中国农业大学;2005年
5 段玉华;中国农业政策性金融问题研究[D];山东农业大学;2007年
6 赵文先;粮食安全与粮农增收目标的公共财政和农业政策性金融支持研究[D];山东农业大学;2008年
7 马立珍;农业发展的金融支持体系研究[D];中国人民大学;2010年
8 于海;金融制度比较与中国农业金融制度发展问题研究[D];西南财经大学;2002年
9 黎翠梅;我国农村资金供给的区域差异及其对农村经济增长影响的实证研究[D];中南大学;2010年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 沈发昌;我国农业政策性金融改革问题研究[D];兰州商学院;2010年
2 李静;农业政策性金融支持农村经济发展问题研究[D];西南大学;2010年
3 杨晶;完善我国农业政策性金融体系研究[D];河北大学;2011年
4 杨吾华;农业政策性金融的职能定位及运行机制研究[D];山东农业大学;2010年
5 姜锋;牡丹江地区农业政策性金融发展研究[D];吉林大学;2013年
6 唐昀;中国农业政策性金融法律问题研究[D];湖南大学;2013年
7 甘景;我国农业政策性金融发展问题研究[D];湖南农业大学;2013年
8 侯磊;农业政策性金融对发展县域经济作用的研究[D];云南财经大学;2013年
9 夏伟;凉山州农业政策性金融支持农业产业化龙头企业发展研究[D];四川农业大学;2013年
10 张熠;我国转型期农业政策性金融问题研究[D];西南财经大学;2007年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 罗晶;农村融资亟须农业政策性金融“输血”[N];中国财经报;2011年
2 马伟;农业政策性金融制度创新研究[N];金融时报;2003年
3 常安镓;应加快农业政策性金融改革[N];金融时报;2004年
4 农发行内蒙古阿拉善盟分行行长 马建强;加强农业政策性金融工作之我见[N];中国信息报;2003年
5 ;促进农业政策性金融又好又快发展[N];湖北日报;2010年
6 记者 陆崇林;我市与农发行广西区分行签订《农业政策性金融合作备忘录》[N];钦州日报;2011年
7 卢若夫;农业政策性金融发展战略[N];金融时报;2004年
8 记者 张然;全市农业政策性金融工作会议召开[N];广元日报;2010年
9 中国农业发展银行北京市分行党委书记、行长 孔宪勇;农业政策性金融改革的紧迫性[N];金融时报;2002年
10 赵玉林;农业政策性金融事业的春天[N];鄂尔多斯日报;2008年
中国知网广告投放
 快捷付款方式  订购知网充值卡  订购热线  帮助中心
  • 400-819-9993
  • 010-62982499
  • 010-62783978