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中国农业可持续发展:目标、问题与对策

周兴河  
【摘要】: 可持续发展的提出是在1987年,其基本含义是“既能满足当代人的需要又不损害后代人满足其需要的”发展。由于可持续发展强调人口、资源、环境与经济社会发展之间的协调,要求既实现当代经济社会的发展又实现后代经济社会的发展,因而,这一概念一经提出,立即引起了各国以及国际社会的广泛关注,并引起了一股可持续发展的研究热潮。在1992年联合国环境与发展大会后,可持续发展更成为一种为各国共同接受的发展战略。由于农业是事关人类生存与福利的根本性产业,没有农业的可持续发展,就不可能有人类经济社会的可持续发展,因而,农业的可持续发展便成为整个可持续发展战略的基础,这也是各国对农业可持续发展问题特别重视的基本原因。然而,各国在农业可持续发展的道路上都面临着不少的障碍;特别是广大发展中国家,在农业可持续发展的道路上,更是显得步履艰难。 在我国,《中国21世纪议程》已将可持续发展作为我国农业发展的基本道路,并且指出,“农业与农村的可持续发展,是中国可持续发展的根本保证和优先领域”。另一方面,尽管我国农业自改革开放以来获得了巨大的发展,并以占世界7%的耕地养活了占世界的22%的人口;然而,我国农业的长程发展也存在着深深的隐忧,不仅农业生产力水平低下、农业基础薄弱的问题没有得到根本性的改变,而且还出现了诸如农业资源流失、农业生态环境恶化、城乡收入差距扩大等一系列新问题,面对人口增长、耕地减少、人均消费水平提高以及加入WTO等几个不可逆转的趋势,如何实现农业的可持续发展,是摆在我国面前的一个极其紧迫的现实问题。因此,对我国农业可持续发展问题的研究,无疑具有重要的理论与现实意义。 本文的目的在于对我国农业可持续发展问题进行系统的研究。根据这一目的,我们将按“理论-目标-问题-对策”的思路来展开本文的研究:我们将先讨论农业可持续发展的基本理论,据此确定我国农业可持续发展的目标,并在此基础上对我国农业可持续发展中存在的问题及其对策进行探讨。全文的结构如下: 第一部分是讨论农业可持续发展的基本理论。这一部分的主要目的是,对可持续发展的基本思想与农业可持续发展的基本理论进行梳理,以便为本文的展开提供理论上的依据。通过对发展观的演进、文献中对可持续发展含义的不同理解等问题的考察,我们认为,可持续发展的基本思想在于通过资源环境的可持续利用实现经济社会的可持续发展,其基本内容包括资源与环境的可持续利用、经济可持续发展与社会可持续发展等三个相互联系的方面;通过农业发展框架以及农业发展可持续性的考察,我们认为,农业可持续发WP=4展具有协调性、公平性、可行性与可持续性等四大特征,其基本内容包括农业自然资源与环境的可持续利用、农业经济可持续发展与社会(但不仅仅是农村社会)可持续发展等三个方面;其目标包括自然资源与环境的可持续利用、提高农业生产能力以满足社会需求、提高农业生产效率以节约资源利用、以及保证农业生产者获得公平的收益以维持保证农业生产自我维持自我发展的能力等四大方面。在本部分中,我们还完成了以下三个方面的工作:一是首次对可持续发展以及农业可持续发展思想形成与发展的阶段进行了明确的划分,这种划分有助于我们对其基本思想的理解;二是在对农业可持续发展的阶段划分中,我们发现,文献中经常引用的两种美国式可持续农业模式(LISA、HESA)其实并不是农业可持续发展模式,而是某种替代农业模式;三是,对联合国粮农组织于1991年提出的“可持续农业与农村发展”(SARD)的三大战略目标进行了简要的评价,并认为目前国内文献中将其作为农业可持续发展的目标是不恰当的。 第二部分讨论我国农业可持续发展的目标,并在此基础上讨论了我国农业可持续发展的评估问题。我们从农业可持续发展本身出发,结合我国的实际,将我国农业可持续发展的目标界定为保障粮食安全、提高农民收入、提高农业效率以及合理利用与保护农业自然资源与环境等四个方面,并对这些目标在近30年的定位进行了讨论。在这一部分,我们还建立了我国农业可持续发展进展状况的指标体系,比较全面地讨论了综合评估方法,并对我国1985~1998年间的农业发展及其可持续性状况进行了评估。其结果是,我国农业从整体上具有较好的可持续性,但生态可持续性与社会可持续性不容乐观。 第三部分讨论我国农业持续发展中的几个主要问题。我们根据前一部分的评估结果,结合我国农业发展的现实,选择了四个具有代表性的问题进行分析。这些问题是:耕地资源的大量流失、生态环境日趋恶化、农业投入(特别是长期性投入)严重不足以及农业效率低下。通过对这些问题的分析,我们认为,我国农业可持续发展的主要障碍在于以下几个方面:一是农业自然资源管理体制不完善;二是现行农村土地产权制度不完善;三是现行污染控制政策不力;四是农业技术落后;五是农业结构不合理;六是政府对农业的保护不力。 第四部分探讨促进我国农业可持续发展的基本对策。针对以上六个方面的主要障碍,我们分别讨论了相关的对策建议:一是完善农业自然资源管理体系,包括完善法律体


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