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四川省电力设计院改制探索

李涛  
【摘要】: 十五大对国有经济和国有企业的改革提出了明确的指导思想,概括的讲,就是要实现国有经济的有进有退,有所为,有所不为。国企的战略性重组涉及到国民经济领域的方方面面,国务院批准的电力系统体制改革将以厂网分开,竞价上网,主附分离,资产重组为基本原则。同时,国家事业单位的改革措施也在逐步加大,作为长期服务于电力系统勘察、设计、咨询等行业的四川省电力设计院,其改制必须在十五大总体思路指导下,在充分研究电力系统改革和行政事业单位改制要求的基础上,结合自己的实际情况,走出一条自己的改革、发展之路。 本文从战略角度出发,较为详细地分析了四川省电力设计院在市场经济条件下所面临的政治经济环境、产业环境,分析了竞争对手和单位自身的竞争力,从历史的角度论述了四川省电力设计院的发展历程,从而指出,四川省电力设计院在目前优势与劣势、机会与威胁并存的市场环境下,要谋求自身的生存与发展,把握历史赋予的机遇,唯一的出路只有改制。 本文依据国家相关的指导性政策及精神,从产权制度改革、政企分开、法人治理结构的建立以及科学管理的角度着手,较为详细地论述了在四川省电力设计院建立现代企业制度的可能性和优越性。在产权清晰问题上,明确指出产权的清晰并非仅仅是确定资产归谁所有的问题,重要的是在产权实现过程中责、权、利是否到位的问题。从而揭示了国有资产产权在一般性的竞争领域,在其担负着经济和社会职能的双重身份下,是难以真正到位的原因,明确提出四川省电力设计院改制过程中,在产权设定时,国有资产全部退出,并就改制后产权的组成进行了初步的探索和研究。 在责权明确方面,本文着力于从四川省电力设计院旧有经营机制下出现的责权不明、赏罚不清的种种弊端中分析,研究并探索四川省电力设计院改制后的法人治理结构,指出了解决单位内部诸如代理成 WP=3 本高、内部人控制现象的有效途径就是要建立董事会,经理层,监事会这样一种权力制衡机制。 在科学管理方面,文中对四川省电力设计院原有的管理状况进行了有针对性的分析,对过去单位中不系统的、不科学的管理方法提出了意见。明确指出,改制后的四川省电力设计院科学管理体系的建立,必须是在管理科学理论的基础上继承和发扬过去经验中优秀的东西,要坚决摒弃计划体制下所形成的僵化、人治的管理习惯,把建立科学管理体系视为能否使改制成果得以巩固,能否使企业持续、健康发展的一项细致而又艰巨的任务来完成。 对四川省电力设计院改制实施过程中所存在的问题,本文作了较详细的论述。对资产的国退民进、职工持股和多元化投资伙伴的选择等过程中将遇到的主要问题进行了分析, 特别是对改制后职工持股的作用、意义以及股权的设置、管理提出了明确的观点; 在认真分析了人员结构情况的基础上,对关系到改制实施过程是否顺利的人员分流、身份置换、社会保障等问题进行了实际的探索与研究,提出了人员分流的初步方案, 针对目前事业单位社保存在的问题,提出了自己的观点。文中对“新三会”和“老三会”的相互关系以新公司中如何加强党的领导的方法与途径也做了初步的讨论。根据四川省电力设计院职工思想实际情况,论文从如何稳定实施改革方案的角度出发,积极探讨改制过程中思想宣传工作的有关问题。 在整个文章的论述和探讨的过程中,作者以目前国企改革中比较前沿的理论为基础,运用了管理科学的有关理论和方法,力图使本方案的研究既能建立在比较坚实的理论基础上,又能对今后四川省电力设计院的改制实施有一定的指导意义和参考价值。


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