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中国人口小城镇化道路与问题研究

王前福  
【摘要】: 小城镇位于农村之首、城市之尾,与农村经济有着千丝万缕的联系,是实现农业现代化的重要支撑点;又与大中城市关系密切,是大、中城市进一步发展的基础和后盾。认真研究小城镇发展的特点和趋势,对于在新世纪中促进小城镇的健康发展,具有重要意义。党中央强调"实施西部大开发和加快小镇建设,都是关系我国经济和社会发展的重大战略问题"。当前,许多地区都在加大力度,加快小城镇建设步伐,掀起了一股城镇化建设热潮。但是,在对发展小城镇的认识和实践上,也存在着一些误区和不容忽视的问题。例如各地在小城镇的建设和发展实践中出现的盲目追求数量扩张,对资源和环境产生严重破坏等问题;有的仅靠动员行政力量,搞小城镇经济建设,忽视了市场机制的运作,结果成效不大;有的光顾眼前利益,单纯算经济帐,忽视经济、社会和环境的协调发展,不注重社会效益、生态效益和长远利益,对小城镇的可持续发展造成隐患,等等。这些问题解决不好,小城镇的发展就要走弯路,经济建设就要遭受损失。因此,正确认识和把握城镇化发展战略的道路,理清建设和发展小城镇的思路,对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。 要充分发挥小城镇在中国农村城镇化进程中的作用,必须从数量和质量两个方面来规范小城镇的内涵。小城镇问题可以通过深化改革,制定和实施科学的规划,加强管理等途径逐步解决。中国长期执行的“严格控制大城市规模,合理发展中等城市和小城市,积极发展小城镇”的城镇化方针, 尤其是“严格限制大城市规模”,忽视了大中城市的作用,这与效率优先原则背道而驰,而且对大城市的发展来说也没有兼顾公平。 本文通过大量的资料研究了我国小城镇化发展状况,分析了其中出现的一些问题,并结合国外小城镇化的经验提出相应的措施。从实现“两个根本转变”的要求出发,提出小城镇发展要走可持续发展的道路,走多元的城镇化道路。一方面发挥大城市集聚—扩散效应,积极发展中小城市,另一方面有重点地选择性发展小城镇。允许大城市 WP=3 有进一步在外延上扩张和内涵上提高的权利,对小城镇也不是不加区别地鼓励积极发展,有条件的可以发展,不具备优势和潜力的小城镇应加以限制;中小城市需要及时形成一定的集聚规模,进而成为所在地域的经济辐射中心。要"有重点地发展小城镇",而不是重点发展小城镇。在大城市、中小城市、小城镇多元化发展中,发展小城镇是推进城镇化的一种必不可少的重要途径,但不是主要途径,更非唯一途径。当前我国小城镇数量增长的阶段已基本过去。如果全面发展小城镇势必造成新的重复建设、资源浪费和环境污染。而只有集中力量有重点、高质量地发展,才能提高小城镇的规模效益,形成特色,辐射更大的地域空间。 在这样的思路指导下,本文共分为四部分,首先介绍了小城镇的概念及其相关理论,然后分析了我国小城镇发展状况和及其存在的问题,并对存在的问题及其原因进行了研究分析,接着通过分析国外小城镇发展的经验教训,和对主张我国以发展小城镇为主的城镇化观点进行了思考,提出了解决我国小城镇存在的问题的相应措施。最后,对全文进行了总结。 第一章,首先分析了小城镇范围和小城镇化的概念,根据所研究的问题对小城镇范畴的界限加以界定。长期以来,理论界对于小城镇的理解有一定争议,根据研究的角度不同,包括不同的部分。本文根据所研究的小城镇化及其问题的角度,指出小城镇包括三部分:建制镇和乡集镇的建成区,城关镇(县城),和县级市。而且主要指建制镇和乡集镇。然后介绍了与所研究问题相关的国内外关于小城镇化的理论,分析了小城镇化的动力机制。国外的相关理论主要介绍了著名的经济学家刘易斯的二元结构理论,推——拉理论和增长极理论。回顾了我国小城镇化为主城镇化道路的理论渊源,我国著名的社会学家费孝通教授对于我国小城镇发展曾起了重要作用,在这部分里,介绍了他的关于小城镇化的思想理论,以及其他坚持发展小城镇化为主的学者关于城镇化道路的主要观点。 第二章,通过大量的统计资料,从各个方面分析研究了我国小城镇的发展状况及其产生一些问题。首先回顾了我国关于小城镇发展的 WP=4 政策,这也是我国近二十年一直重点发展小城镇的关键所在。总括地分析了我国小城镇化发展的历程,及其不同阶段的特点,从纵向和横向的角度研究了我国小城镇人口的发展状况。根据马克思唯物主义辩证的观点和研究方法,说明了小城镇化的发展对我国农村劳动力转移和缓解我国面临巨大就业压力问题所作出的贡献。然后又提出了目前小城镇化进程中出现一些问题,并对问题所产生原因进行了研究分析。说明小城镇化中产生一些问题,一方面和我国长期坚持“控制大城市规模,积极发展小城镇”的宏观政策有关,另一方面还和我国政府国力体制落后,追求短期行为,管理者素质不高有关。 第三章,首先分析研究了国外小城镇化的经验和教训,以及对我国小城镇化发展的启示。然后对中国以小城镇为主城镇化道路认真思考,分析了其所存在的一定缺陷。最后,提出了相应的对策,认为要解决我国目前一些地方面临小城镇化问题,小城镇化的发展必须要走可持续发展的道


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