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当前政府投资项目管理中的问题分析及对策研究

黄一刚(黄刚)  
【摘要】: 自1998年以来,中国政府持续实行积极的财政政策,加大基础设施的投资,以扩大内需。这段时期,政府投资的项目涉及行业广,数量多,规模大,极大地促进了国民经济的发展。但在当前向市场经济转轨的特定历史条件下,部分建设项目中存在许多问题。为规范重大建设项目监管、确保工程质量和效益以及进一步创新投融资体制,而提供决策依据和法纪保障,四川省监察厅和省计委受四川省政府所托,联合成立了《政府投资重大建设项目违规行为分析及对策研究》课题组,本论文作者有幸成为课题组的主要研究人员之一。课题组组织了问卷调查、座谈会、现场调研等研究活动,到本论文形成之日,课题组仍在进行相关研究。 本论文使用了上述研究课题的部分数据、资料和成果,从项目管理以及政府对投资项目的监管等角度,对比并参考国外先进的项目管理经验,研究分析当前我国政府投资项目管理中的问题,并提出相应的对策及措施,以期提高政府投资项目的质量和效益、提高我国项目管理的水平以及我国加入WTO后参与国际竞争的能力。 全文共分五个部分。 前言,简要阐政府投资以及政府投资项目的功能和作用,论述了中国当前政府投资项目的战略意义,介绍了课题组实证研究的过程。 第一章,政府投资项目管理概述。介绍了项目管理的一般概念及其基本目标;从政府投资项目的功用、简要定义、分类、投资主体以及管理等方面概述了目前我国的政府投资项目,着重阐述了中国政府投资项目管理的历史沿革,以及目前政府投资项目的管理制度等。 第二章,当前政府投资项目管理现状及存在的问题。西方发达国家已经有200多年的项目管理历史,而我国上世纪80年代才开始了真正意义上的项目管理,1998年后才有真正的发展和进步,目前与发达国家相比仍有较大差距。当前政府投资项目管理模式落后、地方政府 WP=3 常常重视项目争取,忽视项目管理、项目的监管水平和效率低下、以及政府投资领域存在腐败现象等,这就是当前政府投资项目管理现状。 而在项目管理过程中还存在许多问题,比如:项目前期准备工作不到位,不重视可行性研究、项目的质量、进度和成本管理效率低下、项目的管理制度未真正落实、项目竣工验收走过场,缺乏项目后评价等。分析项目管理存在的具体问题时,大量引用了问卷调查的统计分析数据。 第三章,当前政府投资项目管理存在问题的原因分析。当前政府投资项目涉及行业广、数量多、规模大,是中国历史上前所未有的。这些项目在建设管理中,存在方方面面的问题,这些问题是由许多因素综合造成的:第一,政府投资项目是公有经济,其产权关系模糊,需要完善而强有力的法律体系为保障;其次,当前中国的社会正处于特定的转轨时期,经济发展已取得相当成就,面临市场经济的建立和完善、面临政治体制改革等问题。在这种情况下,市场经济条件下的许多法规和法令等不健全,政府和市场关系未理顺;第三,目前政府监管水平和效率不高,对出现的违规行为缺乏惩处力度;最后,中国的项目管理历史较短,现行的管理模式落后,管理水平以及相应从业人员的素质与发达国家还有很大差距。 第四章,当前政府投资项目管理存在问题的对策及措施。借鉴国外先进的项目管理经验,结合中国的实际现状,针对当前政府投资项目管理存在的问题,从五个方面提出了对策和措施:第一,理顺政府和市场的关系;第二,完善法律、法规,加大对腐败行为的惩处力度;第三,改革政府投资项目的管理模式;第四,加大项目管理的宣传力度,加强政府投资项目管理队伍建设;第五,加强政府对投资项目的监管;加强信息化在政府投资项目管理中的运用。 关于政府投资项目管理存在问题的原因。除上述外,还涉及许多深层次因素,比如;中国的政治体制改革、国企改革、民营经济发展问题等,由于篇幅有限,本论文未作讨论,尚需做深入的研究和探讨。


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