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中国转型期城镇反贫困理论与实践研究

王朝明  
【摘要】:配合体制转轨和社会转型,中国的扶贫计划,已经推进了 10 多个年头,其成 就是举世公认的,主要体现在农村反贫困行动已经取得突破性进展,贫困人口由 20 世纪 80 年代初的 2 亿多人,锐减到目前的 3000 万人左右。虽然如此,中国反贫困 的任务仍是十分艰巨的。当前,贫困现象不仅表现在农村,而且随着体制转轨,国 企改革进入攻坚阶段,资金、技术和人力资源的重新组合以及产业结构调整的不可 避免,企业下岗职工人数和城市失业者数量都在逐年增加,城市就业压力不轻,企 业下岗职工再就业尚有相当困难,以贫困职工和城市长期下岗失业者以及部分农村 流动人口为主体的城镇新贫困人群正在形成,原来不为人们关注的城镇贫困问题, 正快速地凸显起来。政府、社会各界均已意识到城镇贫困问题的治理已迫在眉睫, 中国扶贫事业面临新的情况和挑战。对此,我们必须对中国的贫困问题和反贫战略 进行重新的反思和定位。 本论文的研究正是基于中国经济体制和社会结构“双重转型”的背景,对骤然 而起的城镇贫困问题进行经济、社会、人文、历史等多视角的深入考察和系统研究, 即主要是从基本概念,贫困测度,致贫因素,反贫对策,目标和趋势以及国际比较 上对城镇贫困问题进行更深入,更全面的调查研究和认识分析。并力求通过其理论 与实践相结合的研究,构建符合中国特色的城镇反贫困战略体系,冀望能有助于缓 解当前城镇贫困的蔓延,以便在继续推动改革深化的同时,统筹兼顾、协调好各种 利益关系,尤其是切实维护好贫困弱势群体的切身利益,使他们能够分享到改革与 发展的利益和成果,从而促进经济、社会和人的全面发展,以实现全面建设小康社 会的宏伟目标。 论文共分 7 章,主要内容及观点如下: 第一章,作为全论文的引论部分,开宗明义地提出了贯穿城镇贫困与反贫困研 究思路的理论主线是人文关怀的精神,由此点明了本论文的研究主题和意义,并为 后面各章的理论研究和实证分析注入了灵魂和精髓。而全论文这个研究内核的提 炼:一方面,是基于对经济学研究贫困的历史梳理,从而发现从古典经济学到现代 经济学关于人的研究和人文关怀精神已经逐步地丢失。这样,对涉及到人的贫困问 题及其治理,主流经济学建树不多。相反,始终以社会生产方式及其社会制度作为 研究对象,以人类解放作为奋斗目标的马克思主义经济学,科学地分析和深刻地洞 见了自工业化以来资本主义社会贫困存在的根源,提出了解决资本主义社会贫困的 制度变革方式,在这方面留下了宝贵的理论财富。这也正是我们要以马克思主义为 指导,着力对当前中国转型期城镇贫困与反贫困研究进行理论创新和制度建设的根 本所在。因此,笔者在引论中以马克思主义关于人的解放和人的全面发展的论断与 邓小平共同富裕的思想为指针,重新诠释现代人文关怀精神,从而铸造中国转型期 城镇贫困与反贫困研究的理论内核。另一方面,是基于对工业化社会以来反贫困的 经验教训的深刻总结。要突破过去仅仅将贫困视为一种低经济收入和物质匮乏现象 (当然这是贫困最基本的现象,但贫困的表现不止于此)的理解,扭转将反贫困囿 1 WP=5 于临时性、施舍性的给钱送物的简单做法,提高扶贫的效果和效率,促使反贫困行 动走上制度化、规范化和人文化的轨道,必须张扬人文精神的旗帜(这也是当前一 些国际机构将物质贫困上升为人类贫困来治理的理由所在)。这样,才能从经济、 社会、人文等方面构建中国城镇反贫困的战略框架、政策体系和组织结构;这也为 我们在后面各章的研究中提供了一个跨学科边缘交叉分析的理论框架。 此外,引论部分还界定了众说纷纭的贫困概念的基本内涵与反贫困的要义,提 出了关于贫困类型的划分,给出了测量贫困程度的指标体系;同时从文献的角度, 重点地阐述了马克思主义的贫困学说和社会主义国家及其转型过程的贫困与反贫 困理论,以及经济学、社会学中关于贫困研究的代表性理论,并且确立了论文的研 究方法、研究思路即框架结构。这一切为下文的分析奠定了必要的理论前提和学术 准备。 第二章,从现实客观的角度描述了中国转型期城镇贫困存在的状况。由于当前 城镇贫困问题的突显,直接反映在城镇贫困人口构成的变化上。而说明这个变迁, 我们运用了社会学关于社会分层的理论,分析了伴随着转型,原来计划经济体制下 一些享有资源占有的阶层出现了分化,中国社会分层呈现多元化的格局。在社会分 层加剧的条件下,城镇贫困人口结构发生了变化。为了识别这个变化的规模,探讨 了尚无法统一的中国城镇贫困线标准,以及按照不同贫困线标准测算的城镇贫困人 口规模,其中包括笔者提出的应把从农村进城的流动贫困人口估算在内的规模。在 此基础上,分析了城镇贫困人口的分布情况和生存状况,运用英国学者汤森关于“贫 困三分法”的理论,将当前城镇贫困归结为界于绝对贫困与相对贫困之间的“基本 贫困”状态。最后,归纳出转型期城镇贫困的基本特征和社会影响。 第三章,基于中国经济与社会的双重转型背景,全面探讨了 20 世纪 90 年


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