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我国政府间转移支付制度的有效性探索

张波  
【摘要】: 一、论文选题和研究意义1994年针对财政包干体制的弊端,沿着向市场经济转轨和财政体制创新的思路,为进一步理顺中央与地方的财政分配关系,更好地发挥国家财政的作用,增强中央政府的宏观调控能力,促进社会主义市场经济体制的建立和国民经济持续、快速、健康地发展,在全国范围内实行了分税制的财政体制。然而,1994年的分税制改革是在当时中央与地方利益格局不作大的调整指导思想下进行的,许多改革措施带有明显的过渡性质,除了税种划分上还需要作调整外,更为突出的是规范的财政转移支付制度尚未建立。 随着国库集中支付制度、政府采购制度、以及新一轮税制改革的不断深入,我国现行的政府间转移支付制度亟待完善。对此,有许多学者进行了卓有成效地探讨,本文不再赘述。笔者则试图通过“制度有效性”这一视角,对我国的政府间转移支付制度运行状况做一个比较清晰的论述,并在“有效性”分析的基础上,努力提出一些有价值的结论和建议。 二、论文主要内容 第一部分导论首先分析我国政府间转移支付的由来。简要地介绍建国以来我国政府间转移支付制度的情况,提出我国现行的政府间转移支付制度产生的背景和基本内容,作为后章的引子。 其次,对我国政府间转移支付制度研究进行文献综述。从制度内涵和制度框架体系,两个角度观察国内学者对我国政府间转移支付制度研究的现状。 经过分析发现,人们对我国政府间转移支付制度的论述颇多,提出了许多有益的观点,但其缺陷主要在于没有统一的前提和可资比较的标准。所以,本文提出力求从“制度有效性”的视角分析我国现行的政府间转移支付制度。 第二部分我国政府间转移支付制度有效性分析的框架


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