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我国城市社区养老发展可行性分析

武丽  
【摘要】: 20世纪70年代以来,人口老龄化逐渐成为全球范围的普遍趋势。我国人口老龄化具有不同于发达国家的特点,这些特征表现为:1.老年人口数量大,人口老龄化速度快;2.随着老龄化程度的加深,高龄人口问题更加突出。自80年代以来,老龄人口平均每年以3.2%的速度增加;与此同时,80岁以上的高龄老年人口已超过800万,并且以每年5.4%的速度递增;3.人口老龄化程度超前于社会经济发展水平,形成了老龄化程度与经济发展水平的“时间差”。21世纪上半叶我国面临的人口老龄化问题,有明显的地区差异,城市地区的老龄化更加严重。 与之相对应的,我国传统的家庭养老功能日趋弱化,这主要是由家庭结构的变化、子女数量的减少、妇女地位的提高、外来文化的影响等原因引起的。其中,家庭结构的变化成为主要弱化家庭养老功能的原因,“空巢家庭”、“四二一”家庭这些特殊结构所占的比重日益加大,使家庭养老的基础不断缩小。这种传统的养老方式还能持续多久已成为疑问,原有意义上的家庭养老已不是养老的唯一选择。机构养老又由于资金问题和缺乏人文关怀在发展过程中困难重重,且很难被大多数老人接受。 随着改革各方面的深入,我国进入了一个社会转型、经济转轨的特殊时期,社会发生巨大变化。单位办社会的功能逐渐向社区剥离,社会成员开始由“单位人”向“社区人”转变。特别是老年人,由于刚刚走下工作岗位,在角色上难以适应,因此迫切需要一个平台,来增强角色转换过程中的适应性,减少角色突然转变的失落感。社区就成为了老年人继续社会化的平台,取代了单位担当的角色。 在这种背景下,城市老年人要由社区来提供养老服务的问题,成为国家及学术界关心的重点所在。2006年民政部作出了《关于开展全国养老服务社会化示范单位创建活动的通知》将我国31个省市的60个城市社区指定为首批全国养老服务社会化试点单位,以居家养老为主的社区养老方式也成为试点单位的重点内容。很多学者也开始着手于研究社区养老的构建模式,相反对我国社区养老是否能发展推广的研究却很少,未形成完整的理论体系。基于上述现实情况,本文通过对我国城市社区养老发展的宏观、微观条件的分析,结合我国社区养老推广过程中可能遇到的问题,提出相应的对策,以期能对我国城市发展社区养老事业有一点贡献。 文章共分为五部分。第一部分是对文章研究的社区及社区养老相关定义的界定及研究社区养老理论的分析。文章将城市社区范围界定为以居委会社区为主的区—街道—居委会三级构成的社区体系;社区养老是指老年人居住在家中,以社区为中心,养老服务由社区为依托的各种社会力量来提供的一种养老方式;社会嵌入理论成为发展社区养老的理论基础。 第二部分从宏观角度分析我国城市社区养老的发展。这里的宏观角度主要是指国家发展社区养老的政治、经济、文化背景。1.我国现有的专一管理部门管理与分权式管理相结合的管理模式,是社区养老健康发展的制度保障。通过分析社区所具有的功能特别是社区的服务功能,说明社区可以为养老提供服务。而现实中居委会地位的弱化,又成为城市社区养老发展的障碍;2.社区养老经济来源分析是通过与国外发达国家社区养老经济来源情况比较,说明我国社区养老在经济来源上虽已形成了多渠道的发展模式,但只有广度而没有深度,财政仍然是社区养老的主要经济来源,长期的依靠财政不利于社区养老的推广;3.通过对与我国有相近文化背景的日本发展社区养老的分析,说明现有的养老文化是适合我国社区养老发展的。 第三部分从微观角度分析我国城市社区养老发展,这里所指的微观主要是指个体。首先,通过对老年人养老服务需求及供给分析,发现需求与供给之间有显著的差距,社区养老在供给方面有很大的发展空间;其次,分析我国城市老年人的收入来源得出,虽然有退休金的老人的比重增加,但从总体来看老年人对养老服务付费的承受能力仍然较弱;最后,是我国现有服务人员的状况,指出服务人员队伍存在的问题将影响社区养老的发展。 第四部分是针对我国社区养老发展的现状的分析。文章选择养老服务社会化试点单位的成都成华区和社区养老发展很快的宁波海曙区为例进行分析,提炼了这些地区发展中的一些经验。但是由于这些地区经济条件好、自身的社区服务设施比较齐全及大城市中老年人及家庭的思想比较开放的特点,他们的经验在全国特别是一些经济上且发达、人们思想上较保守的地区的推广过程中很容易遇到困难。社区养老要在所有城市全面发展,面临的困难将会很多。 第五部分是在前面分析的基础上提出的政策建议及发展我国城市社区养老需要注意的问题。政策建议主要是针对在宏观、微观中提出的居委会权力弱化、社区养老的经济来源广而不深及社区养老服务人员出现的一些问题提出的;文章还指出了社区养老推广过程需要引起注意的问题,并对这些问题提出了相应的建议。 本论文的创新点:1、选题上的创新。学者们在研究社区养老时多是建立在我国可以发展大力发展社区养老的基础假设上的,而没有系统对发展的这些基础性的东西进行理论性的研究。本文的选题在一定程度上弥补了社区养老在这方面的研究空白,试图通过分析对发展我国城市社区养老奠定一定的理论基础。2、研究角度创新。在有限的对我国发展社区养老可行性的研究中,多是从人口老龄化、家庭功能弱化等角度来研究的。本文在研究中从我国的政治、经济、文化及微观的个人角度出发,研究我国城市发展社区养老的可行条件及需要改进的地方,并提出了相应的政策建议。并将人口老龄化、家庭功能的弱化等作为了本文的研究背景。 本文的不足之处是:首先是实证研究不足,较多的借鉴二手资料进行分析和逻辑推理在一定程度上影响了本研究的论证力度。如第四章对我国城市社区养老的现实情况分析的案例,对海曙区的分析多引自媒体的报道,没有亲自调查。其次研究的深度不够,在分析的过程中由于涉及的内容较广,在研究中对很多东西没有深入地研究下去。 随着研究的深入,笔者越来越发现社区养老中需要研究的范围并不小,尽管在自己力所能及的范围内进行了探索性研究,但接触的仅仅是“冰山一角”,需要继续研究的东西仍然很多。由于能力所限及某些知识的欠缺,文章中可能会有些错误及不足,希望各位老师能不吝赐教。


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