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我国农村土地增值收益分配问题研究

高雅  
【摘要】:自1998年以来,我国被占用耕地达1.25亿亩,4000万以上的农民失去了土地。在土地征用过程中,采取了对农民极不公平的行政强制手段,主要表现为国家制定的补偿标准太低,这严重损害了农民利益。因此,改革现行土地征收制度,保障农民的合法权益是近年来理论界和实际部门都在关注的热点问题。 然而,当前在农村土地增值收益分配问题上,另一个热点也正在悄然兴起,这就是由于新的投资者进入土地以后带来的增值收益分配问题,它是在不改变所有权的前提下进行的。农民转让的是使用权,土地也没有改变它的“农村”性质,我们把它称为“农村土地流转”增值收益。 在农村土地使用权流转的基础上进行土地开发,正成为一个潮流。与过去的土地征用模式相比,由于政府退出了交易过程,过去的三方直接分配模式改变为两方直接分配,农民和开发商获得的利益都有所增加,这是一个进步,但从大量发生的案例来看,农民的利益仍然在不同程度上受到了侵犯。 因此,在现有的情况下,对农村土地流转条件下的增值收益分配问题进行研究,以期探讨出一种合理的分配模式,为未来日益增加的农村土地流转过程中的增值收益分配问题提供有益的借鉴,就成了论文关注的问题。 论文通过“相关概念界定——构建理论基础——进行实证分析——找出问题所在的根源——提出新的分配机制”这一分析框架,运用理论分析、规范分析、实证分析、案例分析以及博弈分析等研究方法,对我国农村土地增值收益分配进行了较为详细地研究。根据这一框架,论文从理论上对农村土地增值收益分配的概念进行解析,并对土地增值收益的形成进行重点探讨,构建了农村土地增值收益模型;从实践上对农村土地增值收益分配中存在的问题进行研究,找出根源所在,对构建新型的农村土地增值收益分配机制进行了初步探索。 论文分别从理论研究、实证分析、对策建议三个层面进行论述,构成论文的基本内容: 第一部分是理论研究,包括第1章、第2章、第3章。这一部分意图为论文的研究奠定一个坚实的理论基础。 论文首先运用规范分析的方法,对农村土地增值收益分配的概念进行层层剖析,以农村土地所有权是否转换为依据,把农村土地增值收益划分为内部增值收益和外部增值收益,并缩小了论文的研究范围,为下一步的研究勾勒出一个基础平台。此后,论文有选择地回顾了与该研究相关的地租、地价、收入分配以及土地产权理论,并对这些理论在土地增值中的应用进行简要分析,这对后续研究是重要的理论借鉴。 在第3章,论文对土地增值收益的来源进行研究,认为土地增值既有由于供求关系而导致的增值,也有由于各种要素投入而导致的增值,对于前者,主要从两个方面着手进行分析:需求拉动和供给推动。需求拉动方面主要涉及人口因素,经济发展,城市化、产业结构以及国际因素等对土地增值的拉动;供给推动则主要涉及政府干预,科技因素、区域因素以及宗地因素对土地增值的推动。对于后者,则主要是从土地要素、劳动要素、资本要素、管理要素投入进行阐述的。在这一研究基础上,构建了农村土地增值收益模型。通过对土地增值收益的来源进行研究,为农村土地增值收益分配机制的构建提供理论基础。 第二部分是实证研究,包括第4章、第5章。这一部分重在对现阶段我国农村土地增值收益分配模式进行描述,在此基础上找出问题,并对产生问题的制度根源进行分析。 首先,第4章通过案例,对农村土地增值收益分配的现状进行分析,认为目前我国农村土地增值收益分配模式并不合理,这种不合理主要体现为村集体、地方政府以及业主对农民土地权益的侵犯,农民没有得到应有的收益,以及农村土地股份合作制中村民和村集体之间的委托代理问题。 在现状描述的基础上,论文从现行的农村集体土地产权制度入手,对农村集体土地所有权的明晰以及使用权的流转进行的讨论,以期能从制度设计上对农村土地增值收益的公正、合理分配有所帮助。 第三部分是对策建议,这一部分也包括了对全文的一个总结。在这一部分,论文提出在不改变既定所有制的前提下,要打破既有的、没有体现农民利益的现有农村土地增值收益分配模式,重建以“土地产权”为依据的、体现三农利益的、多方共赢的新型农村土地增值收益分配机制。在这个过程中,最关键、最核心的问题是确保农民的权益不受到侵害,保证他们可以从土地中获得稳定的、持续增加的收入,本着这一目的,论文从农村土地增值收益机制构建的前提(农村集体土地市场开放)、原则(公平原则、效率原则、物权原则)、主要内容(设计思路、总体框架、途径创新)以及制度保障四个方面进行了论述。 农村土地增值收益分配是一个极为复杂的问题,牵涉的知识面极广,需要研究者有深厚的知识积累、丰富的实践经验以及大量的调查研究,选这个题目对作者本身就是一个极大的挑战,在有限的时间、经验及知识下,作者完成了这篇论文,论文可能的创新主要体现在以下几个方面: 1、构建了一个农村土地增值收益分配研究的理论框架。本文通过构建“理论研究-实证分析-对策建议”的框架结构,首次对我国农村土地增值收益分配进行了较为系统地研究,具有一定的创新。 2、对农村土地增值收益分配的概念逐步进行解析,明确其内涵,并把农村土地增值分为外部增值和内部增值。概念的界定是进行研究的基础,本文在以往学者研究的基础上,对农村土地增值收益分配层层解析,找出其核心部分,最终给出明确的界定,并依据农村土地用途是否发生转变,把农村土地增值收益划分为外部增值收益和内部增值收益,最终确定了本文的研究对象。 3、多角度研究了土地增值收益的来源。本文运用相关的经济学的原理,分别从要素投入和供求关系两个方面对土地增值收益的形成进行了较为全面的分析,给出了土地增值机制,这是一种理论分析上的创新。 4、提出建立“职业村长”市场的构想。在解决农村土地股份合作制中村民和村委会的委托代理问题中,本文提出了“职业村长”的概念,并提出要借鉴“职业经理人”的相关理论,对这一市场进行规范和完善,就作者目前收集到的相关文献来看,尚没有学者提出建立“职业村长”制,这具有一定的创新性。


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