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高等院校财务管理相关问题研究

张帆  
【摘要】: 近年来,我国高等教育出现了大众化、市场化、社会化和经费来源的多元化等发展趋势。高等院校日渐成为我国市场经济的特殊主体,这期间,高校的理财环境、理财地位、理财职能、理财观念、理财机制等都在发生根本性转变。在此趋势的推动下,高校的财务管理工作出现了新的内容和特点,也暴露出原有财务管理体系、机制、方法、理念上出现的问题。努力提高教育投资效益,是高校管理者必须考虑的财务战略问题。 一、研究背景与目的 (一)高等教育的商品性 高等院校属于事业单位。传统观念认为,事业单位是纯消费性、纯福利性的组织。实际上,事业单位也在进行一种“生产”活动,即通过劳动力与特定物质和劳动手段的结合,为社会提供一种特殊服务。高等院校是高等教育的服务机构,教育对受教育者来说首先是私人产品,同时教育又关系到全民族共同发展利益的需要,具有公共的性质。因此,高等院校是属于具有一定外部效益的生产混合公共产品的半公益型部门。高等教育的经济性质具有双重性,它既部分担负着具有公共性和社会性的服务,又部分满足个体消费的需要,含商品经济的属性。 (二)高等教育面临的新变化 随着中国加入WTO,经济全球化进程加快和知识经济时代的到来,高等教育的发展面临了空前的机遇与挑战。国际化的发展趋势与中国体制改革的碰撞,使高校内部发生着巨大的变革。一系列的变化要求高校在激烈的竞争中要想站稳脚跟,必须解放思想,实事求是,开拓创新,与时俱进,适时进行内部管理体制改革,合理定位,寻求发展空间。财务管理作为高校内部管理体制中的重要组成部分,如何在错综复杂的发展形势中,筹集到更多的资金,管好用好有限的资金为高校的建设提供经费支持无疑将制约着高校的发展。 (三)高校理财环境的改变及对财务管理提出的新要求 从外部环境来说,党的十六届三中全会明确要进一步健全公共财政体制,推进财政管理体制改革。随着市场机制的引入,高等院校已成为我国市场经济中的一类特殊主体,高校的理财环境、理财地位、理财职能、理财观念、理财机制等都在发生根本性转变。如何构建公共财政体制下的高校财务管理体系就成为目前高校当务之急的问题。因此,无论从高校的特点还是从内外部发展环境来说,都必须加强高校财务管理,以适应高校发展的形势和经济体制改革的形势。 二、论文主要内容和观点 本文试图通过建立高校财务使用效益评价系统,对高等学校的财务运行工作予以全面系统的评估,以全面、直观地反映高校的财务运行状况,从总体上起到正确的政策导向作用;通过合理的评价与比较,将财务管理的基本思想融进评价指标之中,通过财务管理评价系统的考核起导向作用,引导高校的财务管理走向良性健康的道路。本文框架和主要内容如下: 第一章,导论,这一章着重解决如下问题:(1)选择本题的背景与意义。提出了本文要研究的主要内容和要解决的问题。(2)框架结构与主要内容。介绍了本文的研究思路,和逻辑线索,各章(或者板块)之间的逻辑关系,勾画出论文的框架结构;并画出研究(或者分析、探索)的框架线路图。(3)论文的主要贡献。 第二章,我国高校财务管理的现状,进而分析其存在的主要问题。包含:(1)高等教育的新趋势。(2)新趋势下高校财务管理的运行及特点,着重分析了高校财务和企业财务的区别,以及在这种区别之下,高小财务管理工作的主要内容。(3)目前高校财务管理面临问题,并分析这些问题产生的原因。第三章,高校筹资风险。包括:(1)高校资金缺乏是高校建设和发展面临的主要问题,筹资是高校财务管理工作的重要内容,高校财务管理应多渠道筹集资金。(2)高校资金的使用方向。(3)资金筹集和使用过程中产生的风险,如何防范这些风险。 第四章,建立高校财务综合评价体系。(1)财务综合评价的必要性。(2)根据高校财务工作的实际情况,提出建立高校财务绩效评价体系的思路和原则。(3)财务综合评价体系的指标构成及说明。(4)财务综合评价的操作步骤。 第五章,提出高校财务管理工作改进的措施。 综上,本文从理论和实践相结合的角度为我国高校财务管理的规范化提出了自己的见解。 三、论文主要贡献 笔者主要采用规范研究和描述性统计分析的研究方法,试图通过对当前高校财务管理的现状进行深入分析,并结合国内高校的实际情况,提出当今高校的财务管理模式,希望对当今高校财务管理起到一定的引导作用。 1.剖析了高校财务管理工作中存在的问题,这些问题是:(1)高校财务管理缺乏系统的控制监督机制。(2)高校财务管理缺乏风险意识。(3)高校财务管理缺乏系统的评价指标。 2.分析了目前高校财务风险的主要成因,主要有:1)筹资渠道单一。2)高等学校贷款存在的问题高等学校的非盈利性质从根本上决定了高成本、有偿性的贷款资金只能作为高校多渠道筹措办学经费的必要补充。一旦收入来源出现中断,不能偿还到期贷款,由此产生的还贷压力势必影响学校的持续稳定和协调发展。3)预算管理存在缺陷。如:预算的不全面;预算的短视;预算约束乏力。4)资金使用缺乏计划性。5)投资决策不力。6)国有资产管理薄弱。如:缺乏有效的管理体制和有力的法规制度;高校资产管理者管理意识淡薄,素质较低,法律意识不强;高校资产管理缺乏统一的组织机构,没有统一的资产管理制度;高校国有资产浪费现象普遍存在等。7)财务分析评价指标体系有待完善。 3.提出了设计高校财务效绩综合评价体系的思路和原则,并初步探讨了指标体系的构成和进一步完善的设想。提出开展综合评价的一般步骤。


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