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新农村建设中的财政支持农业基础设施建设研究

谭理思  
【摘要】: 2006年2月21日,中央发布了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》,正式提出新农村建设的构想,开启了我国解决“三农”问题崭新的一页; 2008年1月30日,中央又发布了《党中央国务院关于加强农业基础建设的若干意见》,指明了农业基础设施建设在新农村建设中的基础地位。在新农村建设的新形势下,如何让财政在农业基础设施建设中发挥其应有的作用是一个值得认真思索和探讨的问题。正因为此,本文按照“提出问题-分析问题-解决问题”的逻辑思路,定量描述与定性研究相结合的研究方法,通过分析我国财政支持农业基础设施建设的现状,力图找到其存在的主要问题及成因,进而为新农村建设中的财政支持农业基础设施建设提供一些思路和建议。 本文共由五章组成,主要内容及观点如下: 第一章,导论。该部分主要介绍本文的研究意义、研究方法和逻辑结构,最后还进行了一个简要的文献综述。研究意义侧重说明“为什么要研究”;研究方法侧重说明“用怎样的方法研究”;逻辑结构侧重说明“按怎样的顺序研究”。三者各有侧重,却又相互联系,和文献综述一起共同为后面章节的论述打下基础。 第二章,我国财政支持农业基础设施建设的理论基础与现实背景。第一节,首先对农业基础设施做出界定,明确指出本文的研究对象“只针对农业基础设施中的物质基础设施”。第二节,从农业基础设施的公共品属性角度进行分析,概括了农业基础设施的非排他性、非竞争性、外部经济性和自然垄断性等性质,得出“农业基础设施的供给必须依靠国家财政支持”的结论。第三节,站在新农村建设的角度对农业基础设施建设的现实背景进行分析,指出“必须把加强农业基础设施建设作为新农村建设的重要内容、放到重要的战略高度来抓”。 第三章,我国财政支持农业基础设施建设的发展概况。该部分主要从政策演变和支出变动两个方面对财政支持农业基建的历史情况加以概述。第一节,我国财政支持农业基础设施建设的政策演变,通过分析从上世纪五十年代开始到本世纪初五十多年的情况,总结出建国以来我国财政支持农业基础设施建设的基本政策走向。第二节,我国财政支出中农业基本建设支出的变化趋势,通过数据分析,描绘出农业基本支出的绝对量和相对量变化趋势,重点划分出改革开放以来我国农业基本支出相对量变化的四个阶段,得出“改革开放以来我国农业基本建设支出的相对量变化整体呈现波动并逐步下降趋势”的结论,与第一节政策分析得出的结论相互对应。在对历史情况进行回顾以后,第三节着重描述我国财政支持农业基础设施建设的现状,为本文后面章节的论述作铺垫。 第四章,我国财政支持农业基础设施建设存在的主要问题及成因。该部分主要从“资金问题”、“管理问题”和“重心问题”等三方面展开论述,每个方面又细分为若干小项。在第一节“财政支持农业基础设施建设的资金问题”中,分四个方面,总结出“资金总量长期不足”、“资金安排结构失衡”、“资金来源渠道狭窄”和“资金使用漏洞较多”等问题;同时探究问题的成因,与之对应地分析出“相关立法、执法工作有待推进与落实”、“农业事业费大量挤占农业基础设施建设资金”、“优惠政策缺失无法引导信贷资金投向农业基建”和“监管不力导致农业基建资金难以落实到位”等原因。在第二节“财政支持农业基础设施建设的管理问题”中,分三个方面,总结出“财权事权不相对应”、“相关部门各自为阵”和“管理维护主体缺位”等问题;同时探究问题的成因,与之对应地分析出“中央与地方的职责划分不明确”、“农业基础设施建设的统筹规划较差”和“农业基础设施建成后的产权界定模糊”等原因。在第三节“财政支持农业基础设施建设的重心问题”中,分两个方面,总结出“财政对中小型农业基础设施建设投入的比重偏低”和“财政对农村生活性基础设施建设投入的比重偏低”等问题;同时探究问题的成因,与之对应地分析出“基础设施建设中存在城乡差别待遇”和“基础设施建设中存在政绩工程思想”等原因。 第五章,新农村建设中财政支持农业基础设施建设的政策建议。该部分紧密联系第四章内容,相对应地分别从“加大资金投入”、“完善管理机制”和“调整工作重心”等三方面提出改进的政策建议。在第一节“加大财政支持农业基础设施建设的资金投入”中,分四个方面,提出“完善并落实关于支农投入的法律制度”、“大幅度压缩行政事业性支出”、“充分发挥农发行在农业基础设施建设中的信贷支持作用”和“大力加强财政支持农业基础设施建设的资金监管工作”等政策建议。在第二节“完善财政支持农业基础设施建设的管理机制”中,分三个方面,提出“具体划分中央与地方在农业基建中的职责范围”、“科学制定财政支持农业基础设施建设的各项规划”和“明确界定农业基础设施的产权归属与维护主体”等政策建议。在第三节“调整财政支持农业基础设施建设的工作重心”中,分五个方面,提出“大力开展中小型农田水利建设”、“继续推进以中低产田改造为主的农业综合开发”、“切实抓好农村生活性基础设施建设”、“逐步建立农民对农业基础设施建设的需求表达机制”和“优先保证财政对贫困地区农业基础设施建设的支持”等政策建议。 新农村建设中的财政支持农业基础设施建设问题所涉及的内容纷繁庞杂,加之可参阅的资料不多,因此,要系统地研究新形势下的财政支持农业基础设施建设问题,其难度超过笔者预想。尽管如此,本文仍然在以下几个方面进行了创新研究: 一、在新农村建设的新形势下研究农业基础设施建设问题,将财政支持农业基建放在新农村建设的时代背景下进行分析,并集中针对现阶段的突出问题进行探讨,带有鲜明的时代感和较强的针对性。 二、把对农业基础设施建设的讨论与科学发展观及以人为本的执政理念相结合,使财政支持农业基建不只是简单的投入与分配,而带有更为广阔的人文内涵。 三、抓住现阶段财政支持农业基础设施建设的重点,将讨论重点集中在资金、管理和工作重心上,使财政支持农业基建不是“空对空”的泛泛而谈,而具有更为具体的可行性和操作性。虽然此前学术界对“财政支农”及“农业基础设施建设”的研究有不少,但具体针对“财政支持农业基础设施建设”的研究却极少。可以说,财政支农在农业基础设施建设方面的研究,特别是结合当前新农村建设的新形势的研究至今仍是一个空白,这也正是本文创新点之一。 同时,由于笔者水平有限,本文难免也存在不足之处,主要包括: 一、实证研究不足: 本文写作涉及面较广,需要的数据较为庞大,但由于受到时间及经费的限制,未能进行大范围、深层次的实地采访和调研,故实证方面必然存在缺陷。 二、论证深度不够: 由于理论功底的限制,本文在规范研究方面仍缺乏深入研究和探讨,这既是本文一大缺陷,也是笔者未来努力的方向。


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