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城乡统筹发展中乡镇政府公共服务职能实施及完善研究

张红  
【摘要】: 统筹城乡发展,从根本上改变城乡二元经济结构,实现城乡社会协调发展,是我国建设全面小康社会的宏伟工程。在统筹城乡发展的新阶段,农村正面临着全面快速增长的公共需求与公共服务供给匮乏之间的突出矛盾,城乡公共服务的严重失衡已成为阻碍统筹城乡发展的突出问题。党的十七大也认识到此问题的严峻性,明确提出要逐步实现基本公共服务均等化。因此,积极推进城乡公共服务均等化,缩小城乡差距,不仅符合统筹城乡发展的要求,也是构建和谐社会的题中之义。 乡镇政府,是我国最基层的政权组织,代表国家直接面向农民工作,其重要职能理应是为农民提供基本而有保障的公共服务。乡镇政府公共服务提供好了,农民自然能够更好地从事生产经营活动,从而促进农村经济社会的发展。然而目前我国农村公共服务现状却令人堪忧,农村公共服务总体不足、质量不高、效率低下,严重制约着我国农村社会的可持续发展。因此,如何完善乡镇政府公共服务职能,提高其服务水平以满足日益增长的农村公共服务需求具有重要的现实意义。 从2003年以来,成都市非常重视农村基层公共服务发展,把它作为城乡统筹发展的重要内容,农村公共服务水平有了明显改善。为了贯彻落实党的十七届三中全会精神,成都市2008年11月下旬出台了《关于深化城乡统筹进一步提高村级公共服务和社会管理水平的意见(试行)》。这为成都市进一步提高农村公共服务水平、促进农村全面发展提供了政策支持。A镇作为成都市发展较好的一个乡镇,该镇政府在公共服务职能发挥方面具有典型代表性。基于此本文则主要在对A镇政府公共服务职能实施状况进行实地调查的基础上,一方面总结其值得借鉴的成功经验,另一方面通过分析案例镇存在的问题来反映我国乡镇政府公共服务职能实施存在的问题,并提出切实可行的完善建议。全文共分为五个部分,具体结构及主要内容如下: 第一部分绪论。本部分首先介绍了选题缘由及意义:党的十七大把城乡公共服务均等化作为城乡统筹发展新的突破口,这对承担了更多农村公共服务建设的乡镇政府提出了新的挑战,本文以研究乡镇政府公共服务职能的实施及完善作为选题具有重要的现实意义:即是建设社会主义和谐社会的要求;是加快城乡统筹发展进程的需要;是应对全球金融危机的重要措施。接着对国内外相关研究现状进行了综述,回顾或评述了国外政府在公共服务供给中的角色扮演、公共服务供给模式及供给实践,以及国内乡镇政府在农村公共服务中的角色定位及乡镇政府履行公共服务职能的具体内容。然后介绍并说明本文的研究思路及方法,即通过对成都市A镇的调查研究,总结其农村公共服务建设成绩,并对乡镇政府公共服务职能发挥中存在的问题及原因进行分析,最后有针对性地提出相关政策建议。论文采用了文献研究法、案例分析法、调查分析法等。 第二部分相关理论概述。这部分首先介绍了公共产品和公共服务理论,包括其定义、分类、两者相关性、公共品供给主体确定和公共品供给方式选择等,为本文写作提供坚实的理论基础。其次介绍了政府职能理论,界定了政府职能含义,并特别强调中央和地方政府职能分工及具体包含的内容。最后介绍了西方新公共管理和新公共服务理论,在对两大理论背景及基本观点和基本特征概述的基础上,总结了其价值和精髓,进而指出新公共管理注重的“效率”、“竞争”以及新公共服务理论强调的“以人为本”等理念,对我国乡镇政府公共服务职能的有效实施有重要的理论借鉴价值。 第三部分概述了城乡统筹发展与乡镇政府公共服务职能定位及意义,用以突出选题的意义。具体内容是首先概述了我国城乡统筹发展的相关情况,主要从提出背景和具体内容两方面进行。其次在对我国传统乡镇政府职能及其弊端剖析的基础上,引出了城乡统筹中乡镇政府公共服务职能转变意义及定位。即有利于保障农村和谐稳定,促进城乡发展;推动城乡基本公共服务均等化发展;增进城乡统筹中农村社会对国家的认同感等。 第四部分以城乡统筹发展中成都市A镇政府公共服务职能实施及效果调研评价为案例,试图为进一步优化乡镇政府公共服务职能提供事实依据。首先介绍了A镇公共服务职能实施状况,总结了其值得借鉴的成功经验:政府管理实现了由行政管理向公共服务型转变;建设片区公共服务平台,提高服务质量;重视农村基础设施建设,改善农民人居环境;加大农村公共事业投入,提高保障服务水平;推进基层民主建设,保障村民民主权利。其次,通过调查分析揭示了案例镇公共服务职能履行中存在的问题,包括乡镇政府职能转变不彻底,存在错位现象;城乡公共服务投入建设不均衡,差距过大;基本公共服务供给总量不足,质量较差;乡镇政府服务效率低,资源配置不尽合理等。最后针对揭示的问题解析原因:如,服务理念不深入,内动力不强;城乡非均衡二元经济供给机制;乡镇财政保障严重不足;乡镇行政管理体制不够健全等,为对策制定提供依据。 第五部分进一步完善乡镇政府公共服务职能的对策建议。这部分主要针对前一部分发现的问题及原因分析,从理念、制度、财政、行政体制四个方面提出乡镇政府公共服务职能的完善建议:即牢固树立“城乡公共服务均等化”、“服务型政府”理念;打破非均衡二元供给体制,实行农村公共服务供给法制化;合理划分乡镇政府的财权和事权,拓宽筹资渠道,优化财政支出结构;优化机构配置、改革考核机制和加强农村公共服务监督。 本文贡献:一是把乡镇政府公共服务职能实施及完善研究放在城乡统筹发展的大背景下,具有鲜明的时代特征和现实意义;二是以成都市A镇为突破口,从个别到一般,通过调查分析案例镇的问题来反映我国乡镇政府公共服务职能实施存在的问题,并提出切实可行的完善建议,具有较强的现实性和可操作性。 不足之处:由于调研条件限制、资料的缺乏、理论功底和实践经验的欠缺,使得本文对实证部分研究还缺乏一定的深度和广度,数据论证不是很充分,需要今后进一步调查研究,以弥补不足。


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