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政府保障高等教育公平的财政政策研究

朱沙  
【摘要】:高等教育公平是社会公平的重要组成,在构建和谐社会中具有不可替代的基础作用。中国高等教育大众化的到来,其规模的扩大为更多的人提供了接受高等教育的机会。但是,高等教育公平问题并没有因高等教育大众化量的目标的实现而得到有效的解决,而且还有不断凸现的趋势,引起社会民众对这一问题异常关注,高等教育公平问题越来越成为社会各界关注的话题。基于此,研究政府财政政策如何保障高等教育公平,是当前社会现实提出的迫切要求。这样做不仅能为解决高等教育公平问题提供理论依据和重要的实践方式,推动高等教育的健康发展,而且还对建设和谐社会有着重要的现实意义。 本文将以保障高等教育公平的政府财政政策为焦点,研究政府在保障高等教育公平中的主体作用,在分析建国以来我国高等教育公平中的财政政策的历史与现状的基础上,探讨与揭示了目前我国高等教育公平中的政府财政政策体制的表层原因与深层原因,主张政府应通过完善高等教育公共财政体系,以促进高等教育公平的实现。本文既具有重大的现实意义,亦具有重要的理论意义。 全文共分7章,第1章为导论,2-3章侧重于理论分析,4-7章是基于现实的思考,主要内容及观点如下: 第一章:导论。这一章的主要任务是提出政府保障高等教育公平的财政政策这个命题。首先阐述本文研究的缘起及其意义和文章价值,在分析了大量已有研究文献基础上,明确了进一步研究的方向。然后,阐明分析问题的逻辑框架、文章的研究思路及研究的方法。最后提出了本文的创新与不足。 第二章:高等教育公平的界定与辨析。通过对公平、教育公平及高等教育公平的概念辨析及其理论发展的探讨,在前人研究的基础上,归纳总结出高等教育公平评判标准的不同层次,同时认为当前实现中主要需要研究的是如何解决我国当前高等教育机会分配的不公平这一全社会关注的焦点问题。于是以此立据,为论文的下一步分析及对策研究提供可行的理论基础。 第三章:政府保障高等教育公平的理论分析。首先通过高等教育的正外部性、高等教育与经济增长、高等教育与收入分配、教育与社会发展关系的论述对政府投资高等教育做了经济学分析。然后从维护和促进高等教育公平是现代政府的重要职责和高等教育公平是一种特殊的“公共品”方面对现代政府保障高等教育公平进行了理论分析。文章分析了市场机制、非营利组织所面临的问题,论证了非政府力量无法真正保障高等教育公平。同时,具体阐释了财政政策与高等教育公平的关系。 第四章:中国政府高等教育财政制度与高等教育公平的历史回顾。文章按照高等教育成本分担制度与学生资助制度的变迁轨迹,分阶段分析了中国高等教育公平中政府财政政策保障的历史,指出了不同时期所采取的不同的高等教育财政政策对高等教育公平的影响。在本章里,主要是对历史上的高等教育免费制度和人民助学金制度进行了回顾,分析了这些财政政策对当时的高等教育公平产生了何种影响。 第五章:中国政府高等教育财政制度与高等教育公平的现实考察。本章主要就中国高等教育收费制度时期主要的财政政策演变进行了梳理,并采用实证的方法就高等教育成本分担制度、学生资助制度对高等教育公平的影响进行了分析研究,以审视我国高等教育财政政策在经历了二十多年的改革之后,其公平性的状况到底如何。在研究过程中,文章指出了我国政府在保障高等教育公平上取得了一定的成绩,同时也认为在我国高等教育发展中还存在相当的不公平现象,而且这种不公平正在出现加剧的趋势。 第六章:中国高等教育公平缺失的成因分析——基于财政学的视角。文章从财政学的视角,首先分析了造成当前高等教育不公平的高等教育财政政策中高等教育成本分担制度与学生资助制度的缺陷。然后,本文进一步认为之所以出现这个问题,其背后的更为深层次原因是在我国转型时期,市场经济改革对高等教育公平产生的直接冲击,这集中表现为政府有关部门的高等教育公平责任的淡化,公共财政体系的不完善以及高等教育改革过度市场化的偏差。 第七章:完善促进高等教育公平的公共财政政策。维护社会和谐是公共财政的核心任务,政府要保障高等教育公平也必须建立与我国公共财政体制相适应的高等教育公共财政体系。文章从政府职责中公平理念的重构、完善高等教育财政经费的投入机制、建立符合科学公平的高等教育成本分担机制、健全学生资助制度等多个维度探讨高等教育公共财政体制的建立,以推行高等教育公平的实现。 中国政府保障高等教育公平的财政政策研究所涉及的内容是如此庞杂,加上可参阅的资料不多,系统地研究财政政策与高等教育公平问题,其难度之大超过笔者预想。尽管如此,本文仍然在下述几个方面进行了创新研究: 第一,选题具有新意。本文着重研究的是中国政府保障高等教育公平的财政政策问题。在选题之初,国内对此问题的研究基本上缺乏从政府财政政策角度进行系统的研究。既有的研究也主要是从教育学和社会学的角度探讨高等教育的公平问题。而从财政学的角度来进行的这方面的研究主要是一些学术期刊上发表的相关文章,很少有综合了财政学和教育学两大学科的专著研究。至于从跨学科的视角入手,进行理论分析、现状分析、提出对策,如此系统地研究此问题的几乎没有。因此,将研究高等教育财政政策促进高等教育公平实现作为选题本身就具有新意。 第二,研究视角的突破。高等教育公平问题远不仅仅是一个经济问题,单纯从经济学意义上来理解高等教育公平,或者仅仅满足于对高等教育公平的经济学分析,其分析不足以抓住公平问题的全貌。本文从教育学、行政管理学、政治学、哲学、经济学、社会学、法学等多学科知识在公平领域的交织点来透视其内在实质。本文将多方面的学科知识融入到问题的研究中去,建立了一个开放的知识体系,为问题的研究提供了一个坚实的理论平台。 第三,对高等教育公平的含义进行了拓展。高等教育公平概念是一个极为复杂的问题。本文对“公平”、“教育公平”、“高等教育公平”概念做了比较深入的分析,以有别于现有的教育财政研究领域中只将“高等教育公平”概念的理解限定于“高等教育机会均等”。在综述前人研究成果的基础上,本文对高等教育公平涵义作了扩张性解释,提出了将是否能够促进每个社会成员的自由全面发展作为高等教育公平的最高判定标准,并将这一标准分成为当前目标、中期目标、长期目标、终极目标等四个不同的层次。同时根据中国高等教育公平的现实情况,认为促进高等教育机会分配的公平是我们当前需要解决的首要问题,从而提出了我国目前促进高等教育公平的三个具体内容:进入高等教育系统机会的均等、获取不同质量特征高等教育机会的均等、享受公共教育资源受益机会的均等,并以此作为对我国当下高等教育财政政策的公平现实考察的标准。 第四,对新中国成立以来的高等教育成本分担制度和学生资助制度的演变以及对高等教育公平的影响进行了比较全面、详尽的回顾和考察。在历史阶段的划分上,选择了与高等教育公平关系最为紧密的高等教育成本分担制度为依据,将高等教育的历史分为实施成本分担制度之前的免费制度时期(1949-1984年)和实施成本分担制度之后的收费制度时期(1985年以后至今)两大发展阶段进行探讨。选择了与受教育者这一微观主体关系最为直接的高等教育成本分担制度和学生资助制度作为研究内容,对免费时期和收费时期的高等教育财政政策的对高等教育公平的影响作用进行了深入的分析。 第五,对我国现实的高等教育不公平的原因进行了深入的思考。在分析我国高等教育不公平的原因时,本文从政府财政的角度出发提出了影响高等教育公平的两个不同层面的原因:一方面是高等教育财政政策中高等教育成本分担制度与学生资助制度存在制度性缺陷这一表层的原因。另一方面更深层次原因是在我国转型时期,市场经济改革对高等教育公平产生的直接冲击,这集中表现为政府有关部门的高等教育公平责任的淡化,公共财政体系的不完善以及高等教育改革过度市场化的偏差。并在此基础上提出改进高等教育公共财政体系以促进高等教育公平实现的建议。于是本文有别于一般的关于高等教育财政政策的研究,跳出了“就高等教育财政论高等教育财政”的传统研究的桎梏,深入到对高等教育财政背后的政府行为进行思考。 第六,对如何完善保障高等教育公平的财政政策提出了有益的建议。本文提出政府促进高等教育公平的选择路径在于完善高等教育公共财政体系。而完善高等教育公共财政体系首先要重构政府公平理念,然后从高等教育财政经费的投入机制、高等教育成本分担机制、学生资助制度入手不断完善高等教育公共财政体系,为构建保障高等教育公平的财政政策提出了有益的建议。


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