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农地流转过程中政府、企业、农户三方利益制衡机制探析

陈东伟  
【摘要】:农地流转是实现农地规模化、集约化和产业化发展的前提,是解决当前我国农村土地利用细碎化及撂荒的有效途径,对土地资源的优化配置、利用效率的提高及农民增收和农村经济发展具有重大作用。而在农村土地流转过程中,农户利益却在流转过程中被不同程度的蚕食,农户利益出现相对或绝对的侵蚀,甚至在农地流转的试验地区出现强制流转与抵制流转而引发的冲突。目前关于农地流转的研究将遇到的问题一方面归咎于农户思想保守,个别势力阻止,企业补偿较低等层面上,另一方面将问题归咎于农地流转的模式上,好的模式促进流转,坏的模式阻碍流转。而比较新颖的研究是认为土地集体所有的产权虚无和个体使用的产权不定导致了问题的产生,因而目前研究处于模式与产权的两大领域之内。笔者认为这些归咎原因都是问题的表层,没有触到问题的实质,农户、企业(集体合作社)、基层政府(村集体)作为农地流转的参与主体,同时也是农地流转的利益主体,都在农地流转过程中为实现利益最大化而不断博弈,三方关注的焦点不是产权的归属或模式的优劣,而是利益的实现及最大化。通过形成的流转模式进行利益实现的博弈,导致三方主体的利益失衡与不均,成渝八村的实证调研结果显示农户处在弱势地位,应获得的利益并未实现或实现不足,这就违背了农地流转的初衷。 本文以结合成渝两地城乡统筹的大背景,以农地流转过程中三方主体的利益实现与博弈为研究对象,以实际调研为基础,走访了成渝7个区市县7个乡镇(街道)8个村(社区),访谈流转主体204人,掌握第一手资料。通过对主体的利益博弈分析,将农地流转中出现问题的实质揭示出来并加以研究,得出利益的失衡与不均是农地流转问题的根源,又进一步指出权利实现在于权力的实现。笔者提出了“正三角形”利益制衡模式,旨在构建利益制衡机制,促进农地流转,、保护农户利益,实现农户权利。 本文打破了传统的经济学视角来研究农地流转,同时将利益分析方法引进农地流转问题当中,构建出了“正三角”利益制衡机制,而且在成文过程中,笔者把价值取向、研究方法与解决问题并重,首先确定了研究的主题,并就此进行文献回顾和探讨,并按照研究目的采用相应的研究方法。在进行实地调研后,对获得的数据进行具体分析,最后得到研究结论,基于此提出构建利益制衡机制的策略和建议。全文共分为六个部分,具体结构及主要内容如下: 第1部分是绪论部分,介绍了本文的写作背景、思路框架及国内外的研究现状和文章创新之处。交代背景旨在理解选题的意义,通过文献的梳理,厘清目前研究到达的层面,找出不足之处,对文章的创新做铺垫。将研究视角透过经济现象直接到达利益层面是本文的一个重要创新点。第2部分是利益制衡研究的理论基础部分,介绍了本文涉及的特定概念及文章中分析运用的博弈论和利益集团理论。第3部分是实证研究的个案分析部分,介绍了成渝郊区八村调研情况并加以分析。第4部分结合调研对象展开对利益制衡分析、介绍了三种农户利益受损的模式,并指出原因所在。第5部分针对第四部分的原因分析,找出解决方案,并提出了对策建议,提出了“正三角”利益制衡模式。第6部分是结论与展望,指出本文的不足及未来农地流转中可能存在的利益制衡研究的另一种思路。


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