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价格听证的法律规制研究

赵颖  
【摘要】:价格听证作为公共行政决策领域民主化的制度建设,为政府、公众、经营者提供了充分沟通和交流的平台,有助于改善政府公共服务的质量,提高公众的主体意识和参与意识,加强对企业的规制和管理,实现行政权的正当化、科学化、民主化。研究价格听证的意义在于:价格听证体现了现代行政管理理念,是建设服务型政府、开放性政府、高效政府、民主政府等要求的实践检验,是政治体制改革的重要符号和全新的政治运作理念。 听证制度作为行政程序的核心,是建构行政程序的必然研究课题。我国有关听证制度的单行法律规范已比较健全,如《政府制定价格听证办法》、各省的行政决策听证办法等。我国虽没有统一的行政程序法典,地方上已开始出台行政程序规定,如《湖南行政程序规定》、《山东行政程序规定(征求意见稿)》,并在行政程序中规定了听证制度。现有的听证理论和实践为我国统一行政程序法典的制定提供了有力支持。 国内外对听证制度的研究由来已久,国外的听证制度规定和实践发展都相对完善,国内近来有关听证的阶段性课题研究成果及专著已相继问世,学界研究最多的听证制度也集中在行政听证,价格听证是公共行政决策过程中的听证。虽然价格听证方面的专著暂处于空白状态,但学界对价格听证中的听证代表人、听证主持人、听证组织、听证程序、听证笔录、听证公开都进行了比较分析,并指出有待改进的不足之处。 近来轰轰烈烈而来,议论纷纷而去的水价调整听证会,公众普遍认为价格听证只是形式主义的听证,使政府遭遇严重的信任危机。水价调整涉及到广泛的公众利益,也是社会的敏感话题,不当处之可能导致公众对民主制度的怀疑,甚至引发群体性事件等非理性冲动。本文就以水价听证中存在的问题为出发点,系统阐述对价格听证制度的法律规制与完善。 本文分为四个部分: 第一部分从价格听证相关概念入手,从词意上厘清价格听证与它的上位概念之间的关系;从法条上解读现有法律规范中对听证程序产生影响的重要概念。 第二部分用比较分析方法研究国内外和其他地区价格听证制度,借鉴国外相对成熟的实践经验并结合我国实践,试图构建适合我国听证环境的听证制度。 第三部分主要是创新性的从规制经济学和法学两个学科分析价格听证的实践困境及原因,系统的阐述了价格听证中不同利益主体之间的利益冲突。 第四部分创新性的提出价格听证改革的进路,从消费者、经营者、专家、政府四个方面论述,即为实务界提供了具体可操作的实施细则,更提出了改善听证制度的思维模式。


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