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行政协助制度研究

周健  
【摘要】:行政协助是现代行政程序法的重要制度,它对于保障行政主体顺利行使行政职权,完成行政任务,提高行政效率,实现行政主体与行政相对人的合作,推进行政民主具有重要意义。以德国、日本为代表大陆法系国家多在其行政程序法中对行政协助作出专门规定。而我国由于没有制定统一的行政程序法,关于行政协助的零星规定散见于各种法律中。实践中广泛存在的行政协助行为长期得不到法律的规范,导致了大量纠纷的发生,也不利于相对人合法权益的保护。我国学界关于行政协助的研究也尚处于起步阶段,许多基本问题还没有理清,研究有待进一步深入。 本文基于行政协助实践发展的需要,根据行政合作的行政法时代精神,认为行政协助应包括职务协助和社会协助,并对行政协助的主体、条件、程序、费用、责任、争议等进行了深入研究。在分析了我国行政协助制度的现状后,提出了构建我国行政协助制度的建议。本文除引言外,共分为四个部分。 第一部分是行政协助的一般理论,首先对目前一些学者关于行政协助的界定进行了综述和评析,然后根据行政合作的理念,重塑了行政协助的概念,在此基础上分析了行政协助与相关概念的区别、行政协助的特征、产生的基础、功能、分类。 第二部分主要描述了我国行政协助的现状,分析了我国行政协助在立法和实践方面存在的问题,以有针对性的提出构建我国行政协助制度的建议。 第三部分考察了域外行政协助制度。详细分析了域外行政协助立法的具体内容,以期对建立我国行政协助制度提供经验借鉴。 第四部分是本文的重点。本部分首先论述了我国行政协助的制度构建,包括行政协助的主体、条件、程序、费用、责任、争议等。其中关于社会协助的研究是本文的创新之处。然后提出了我国行政协助的立法建议,包括立法模式的选择、立法内容的规定。


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