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农村信贷担保制度研究

罗诚  
【摘要】:建设社会主义新农村,破除城乡二元结构是一项庞大的系统工程。建立完善的农村信贷担保制度,回应社会主义新农村建设中资金短缺的问题,探究社会信用体系完善的新思路,探索防范和化解金融风险积聚与扩散的路径,对于解决“银行难贷款、农民贷款难”,促进农业和农村经济发展显得尤为重要。 绪论部分,首先阐释了本文的选题动机,揭示了完善农村信贷担保制度的必要性和重要性;其次在总结国内外研究现状后,藉此发现既往对这一课题研究中存在的不足,以便为本文的分析研究提供努力的方向,并提出了本文研究的重点与创新点,最后就本文研究的思路与方法作了大致说明。 第一部分,农村信贷担保制度的基本理论。该部分着眼于有关农村信贷担保制度基本问题的研究,主要涉及农村信贷担保制度的界定、功能以及农村信贷担保的法律关系、理论基础等问题的探讨。 第二部分,我国农村信贷担保制度的现状透视。该部分针对我国目前的农村信贷担保制度的发展状况进行了全面梳理与详细分析,发现其主要问题体现在以下四个方面。首先,农村信贷担保主体存在着专业融资担保机构实力有限、正规金融机构支农功能不足、非正规金融机构法律定位不明等问题;其次,农村信贷担保模式创新不足;再次,农户有效担保资源严重匮乏,表现为农村担保物范围狭窄、担保财产的流转受限、保证人担保能力不足等问题;最后,农村信贷担保的配套制度不完善。 第三部分,我国农村信贷担保制度的发展与创新。该部分在之前的理论分析与实证考察基础之上,确立农村信贷担保制度的改革与发展必须遵循适度干预、法治优先、可持续、区域差别等原则,还要从农村信贷担保制度的主体拓展、模式创新、担保物范围扩大以及配套制度的完善这四个方面进行制度构建。首先,农村信贷担保制度的主体拓展要通过专业性担保机构、正规金融机构、非正规金融机构的制度创新来完成;其次,农村信贷担保制度的模式创新,一方面要完善农户联保贷款制度,另一方面则可以推广“四位一体”型农村信贷担保模式;再次,农村有效担保物范围的扩大,既要突破现有法律障碍,实现土地承包经营权抵押贷款,又要在现行法律范围内,大力促进其他有效担保物融资贷款;最后,完善农村信贷担保配套制度。 结语部分,在梳理全文体系与结构脉络的基础上,检讨了本文存在的不足与局限性,提出了个人对于农村信贷担保制度的总体认识,即农村信贷担保制度的问题不仅仅是一个法律、经济问题,更是一个社会、政治问题,需要在今后付诸进一步的思考与研究。


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