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加拿大FTA文化例外条款研究

徐瑞  
【摘要】:在国际贸易环境下,除了一般的商品、服务贸易外,文化贸易领域一直受到各国的关注。文化产业包括了文化产品与文化服务。主张文化例外的国家认为,文化产业内含了区别于一般产品、服务的文化属性。这种文化属性与国家的主权、文化权密切相连,因此对于此类产品与服务,应当给予特殊的例外规定,将其排除在一般的贸易规则之外。由于在世界贸易组织(以下简称WTO)框架下缺少针对文化例外的统一、具体的文本条款,以加拿大为代表的国家即转向通过与他国签订自由贸易协定(以下简称FTA)的形式,将文化例外确定在了FTA文本之中,真正践行了其对文化例外的要求。加拿大作为首个将文化例外纳入FTA文本的国家,其多年来也一直在FTA谈判与签订过程中坚守着对于文化例外条款的主张,同时,加拿大积极将文化例外引入争端解决过程中进行具体运用。中国在文化贸易领域一直保持着谨慎的态度,但在中国加入WTO之后,国内文化市场也在一步步的开放。如何在不断开放的市场进程中,保护国内文化产业的发展、维护中国文化的独特性是我国在当前国际贸易竞争中需要考虑的问题。本文以学习加拿大FTA的文化例外条款为出发点,通过对加拿大FTA文化例外条款进行文本分析,探寻加拿大文化例外条款的范式。继而将文化例外条款与WTO的文化贸易规则、欧盟等代表性国家和地区的文化贸易规则进行比较分析,同时对加拿大FTA文化例外条款在适用过程中所出现的问题进行分析并提出相应解决办法,以探寻加拿大FTA文化例外条款对中国的借鉴意义。除引言和结语外,本文由以下五个部分构成:第一部分为文化与文化例外的概述。本部分分析了文化与贸易之间的辩证关系,并对文化例外的含义,产生的原因、背景以及在当前贸易环境下的新发展进行梳理。第二部分分析了加拿大FTA文化例外条款的具体文本规定。加拿大通过与美国签订FTA确立了文化例外条款,并在其之后的FTA签订中沿用此条款。条款的文本内容表现为:通过对文化产业做出列举式的定义,将其排除适用于一般的贸易规则。加拿大FTA中的文化例外规定模式随着时间的发展,目前也展现出了一些新的变化趋势,从保护力度上来说有进一步的提高。第三部分分析了加拿大FTA文化例外条款与其它具有代表性的文化贸易规则之间的异同。通过与WTO框架下文化贸易规则、欧盟FTA中的文化贸易规则进行比较,分析加拿大文化例外条款的规定有何优点。最后通过与我国FTA中文化贸易规则进行比较,分析我国目前对于文化产业的例外保护还有哪些值得提高的地方。第四部分分析加拿大FTA文化例外条款的适用现状与对策。加拿大FTA文化例外条款主要受到FTA争端解决机制中的排他性管辖权条款的影响,阻碍了文化例外的实际运用。起诉方会巧妙地规避FTA的争端解决机制,转而向WTO下寻求文化贸易争端的解决。据此,笔者认为除了在FTA中确立文化例外条款之外,更应当为其确立相应的争端解决制度,保障它的具体运用。第五部分为对中国的启示。通过学习加拿大在FTA中对于文化例外条款的具体规定,能够为我国在非WTO框架下对文化产业进行保护提供指导,同时通过对于加拿大FTA文化例外条款适用情况的实例分析,正确认识到将文化例外条款引入我国的FTA中可能带来的影响。同时指导我们应当在FTA引入文化例外条款的同时确立好相匹配的争端解决机制,并积极发展多种渠道对于文化贸易争端进行解决。


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