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公私合作(PPP)的行政法研究

王燕婷  
【摘要】:公私合作(Public Private Partnership或Public Private Partnerships,PPP)是为增强公共产品和公共服务的供给能力,提高供给效率,政府通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。一方面,政府对公共产品和服务的供给中,基础设施建设需求大、而现有公用事业效率较低。另一方面,政府债务遭遇瓶颈,处于偿债高峰期,财政负担重,公私合作的成功应用极有可能解决以上问题。在公私合作中,社会资本进入公用事业和基础设施建设,政府由提供者和生产者转变为政府作为提供者而私营部门作为生产者,政府部门和私营部门各自发挥优势,为社会公众提供更好的公共产品和公共服务。本文首先介绍公私合作的公法基础理论,从概念研究出发,探讨公私合作的公法理论基础。然后,从规范层面和实践层面对公私合作的法律现状予以反思,并试图将公私合作中公部门和私主体的权利、义务予以均衡分配,以保障公私合作项目的良性运作,随后探讨了公私合作双方的责任承担。最后,本文以现有的公私合作法律救济的挑战为指导,提出公私合作救济制度的出路。文章具体分为以下四个部分:第一部分介绍公私合作的公法理论基础。首先,文章以时间为线索梳理了域外文献和国内法律文件中公私合作的基本内涵,并将公私合作和民营化进行辨析,然后以行政行为形式选择自由为公私合作的法理基础,并通过依法律行政中的法律优先和法律保留原则为公私合作划定边界,探讨公私合作的公法理论基础。第二部分为公私合作法律现状的反思。这一部分首先从规范层面出发,在法律层面和规范性文件层面对公私合作的法律现状做实证分析,厘清公私合作与政府采购法、预算法等法律之间的关系,罗列现有的公私合作规范性文件的主要内容,总结公私合作的管理机制、合同范本指引及信息公开制度。随后从实践层面出发,介绍公私合作的项目运作,分别对国家体育场项目失利原因和北京地铁四号线成功原因进行法律分析。第三部分是公私合作双方的权利义务分配与责任承担。这一部分首先结合现有的公私合作法律规范体系和公私合作项目合同指南,尝试总结公私双方的权利和义务,然后从公私合作三面向法律关系出发,提出公私合作中的国家担保责任和国家赔偿责任。第四部分是公私合作法律救济的挑战与出路。这一部分先依据相关法律规范指出公私合作的法律救济中遇到的公法救济和私法救济的挑战,随后提出要扩充行政诉讼的范围,将公私合作中私主体纳入行政诉讼受案范围中来,并意图构建双阶段的公私合作争讼解决模式。


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