“三权分置”背景下农村土地经营权流转的法律规制

【摘要】：当前“三权分置”制度正从概念化向规范化转变,我国围绕“三权分置”的改革出台了一系列的政策。有关土地经营权流转的规范体现在相关政策文件之中,相对于政策要求,目前我国对农村土地流转的法律仍然停留在土地承包经营权流转的规定上,出现了“二权”下的法律规定难以正确规范“三权”时期土地流转中产生问题的矛盾。修正与新形势下土地经营权流转相关的法律显得十分紧迫。本文在“三权分置”理念指导下,通过对目前我国土地经营权流转实践的考察,分析找出各地土地经营权流转中存在的问题,并针对问题提出具体的法律对策。全文分为三部分展开论述。第一部分,首先对本文所讨论的土地经营权流转进行了界定,本文讨论的土地经营权流转包括土地经营权的初始流转和后续流转,不涉及改变主体的农村土地承包经营权的转让、互换;其次,对目前我国关于土地经营权流转的政策要求进行了梳理,并以此作为衡量土地经营权流转正当与否的主要依据。第二部分,在对我国“三权分置”背景下土地经营权流转实践进行考察的基础上,就当前实践中土地经营权流转存在的问题进行了归纳。笔者认为,这些问题主要有:政策先行与法律滞后带来的认识不统一问题,承包经营权流转与经营权流转的承接问题,土地经营权确权认证不到位问题,土地经营权多次流转带来的问题,“新型地主”侵害小农生产者的权益问题,以及滥用土地经营权流转政策谋利的问题等。第三部分,提出了更好的完善土地经营权流转法律规制的建议。首先对土地经营权流转法律规制的原则进行了阐述,进而,针对流转实践中存在的问题和现行法律规定存在的问题,就土地经营权流转相关法律制度的完善、土地承包经营权流转与土地经营权流转的承接、土地经营权权利确权认证、经营权流转程序的规范、平衡土地经营主体与小农生产者权益以及保证土地经营权流转政策的正当适用等方面,提出了笔者的建议。