收藏本站
收藏 | 论文排版

检察官员额制改革研究

欧应杉  
【摘要】:2015年,最高检响应中央号召发布了《关于深化检察改革的意见》,使检察官员额制改革正式从法律规定进入实践层面。检察官员额制改革旨在通过检察人员分类的基础上合理确定三类人员的比例,最大限度的配置司法资源。检察官员额制改革突出了检察官的主体地位,落实了办案人员的责任,提高了办案效率,强化了对人员的管理。不过,由于制度粗疏,缺乏统一指导,员额制在实施的过程中暴露出许多问题,既有制度的缺失又有实践经验的不足。因此,本文以检察官员额制改革的运行现状为立足点,在剖析其运行现状和取得成就的基础上,对其中存在的问题进行反思和总结,并结合该制度的定位和功能,提出制度完善的建议,旨在保障检察官员额制改革保持持续的生命力。本文分为三个部分,除去引言和结语,一共三万余字。第一部分是检察官员额制改革概述。该部分从理论上对我国检察官员额制改革进行整体性介绍,包括检察职业特点、检察官员额制改革的背景和员额制改革与其他相关改革之间的关系三个方面。文章认为:检察职业特点包括亲历性和独立性,亲历性要求检察官直接接触和审查各种证据,独立性强调检察官根据自己的理解和判断独立作出决定,不受其他机关或人员的不当干涉。检察官员额制的改革背景包括中国检察制度的现实背景、我国司法体制背景和国际检察制度背景三个方面。我国检察制度背景主要是当前我国检察机关存在的专业化不足、整体素质不高、独立性不强的问题,而司法体制改革背景和国际检察制度背景则是在我国深化司法体制改革和域外国家普遍建立员额制的情况下对我国提出的要求。员额制和其他几类改革之间的关系则体现在:员额制改革与检察人员分类管理改革均突出了检察官的主体地位,均是为了落实办案责任制,不过二者侧重点不同,员额制更强调三类人员的比例问题;检察官责任制改革需要通过员额制改革来具体实现,两者都体现了权责一致原则的要求;员额制改革为检察权运行机制改革提供保障,员额制选拔出优秀的人员担任检察官,通过检察官员独立办理案件来实现检察权的运行。第二部分是检察官员额制改革的实证考察。该部分立足于实证调研结果,论述了员额制在实践中的开展情况、取得成就和存在问题三个方面。从员额制的比例确定、选任的条件和程序对员额制的开展情况进行调研,在明确了员额制的实施情况后,总结员额制开展取得的成效,主要包括办案效率、人员的管理、检察官的独立性三个方面。文章认为:员额制改革在检察官层面、检察官助理层面和其他层面都暴露出了不同程度的问题。检察官层面包括检察官对员额制改革认识模糊,影响了入额的自愿性;惯习思维导致检察官依赖于部门负责人、检察长的决定,权力下放后畏手畏脚,不敢不愿用权。检察官助理与检察官的职责存在交叉,工资待遇、地位等方面的差别形成较大心里落差,且检察官助理制度缺乏法律规定,对其管理缺乏合法性。此外,对员额比例采取一刀切的做法无法满足个别省份案件数量多,办案压力大的需求,影响办案质量;对案件管理部门、检察理论研究、职务犯罪预防三个非办案部门配备员额违背了检察官必须在一线办案的要求,浪费司法资源;在领导是否入额问题上各省规定混乱,无法形成可推广的经验,急需作出统一安排。第三部分是深化检察官员额制改革的构想。此部分针对我国检察官员额制改革在实践中暴露的问题,提出从制度方面和实践方面完善检察官员额制改革的构想。文章认为:制度方面主要包括赋予检察官助理适当的办案权限,使检察官助理能独自对简单案件作出处理决定;取消案件管理部门、检察理论研究、职务犯罪预防的员额配备,将有限的员额充实到办案一线;取消员额比例的限制,转而采取根据案件量确定需要的检察官人数,进而确定检察官助理人数的方法;统一领导入额的标准;修订《人民检察院组织法》赋予检察官助理合法的地位,实现检察官助理制度的从无到有。实践层面首先要加强对改革的学习,提高办案人员对改革的认识深度;其次给予适当的过渡期,缓慢放权使检察官逐步适应改革;最后加快落实检察官及其助理的工资待遇,避免“木桶效应”影响改革成效。


知网文化
【相似文献】
中国期刊全文数据库 前20条
1 刘东红;;建立员额检察官退出机制[J];人民检察;2018年14期
2 吴海研;陈从广;;员额检察官退出机制的建构路径[J];人民检察;2017年22期
3 张云霄;王高迪;;《检察官法》修改若干问题之我见[J];法学杂志;2017年05期
4 张为;姜琦;;检察官员额退出机制研究[J];检察调研与指导;2019年02期
5 张梁;;超越底线伦理:精英化改革下的检察官职业伦理构建[J];法治论坛;2016年04期
6 宗庆后;;关于抓紧制定实施《法官法》《检察官法》配套办法的议案[J];商品与质量;2007年12期
7 ;检察官法第41条关于辞退工作人员的规定[J];瞭望新闻周刊;2000年24期
8 庄会宁;法官法和检察官法从何处改[J];瞭望新闻周刊;2000年30期
9 张清鸿,刘训策;论检察官法与职务保障制度[J];中央检察官管理学院学报;1995年03期
10 褚克金;关于实施《检察官法》培训工作的建言[J];中央检察官管理学院学报;1995年04期
11 刘剑平;建立法官、检察官的身份保障制度[J];法学;1989年04期
12 王绪;;论美国独立检察官制度[J];兰州工业学院学报;2019年02期
13 ;最高人民检察院关于认真做好实施《检察官法》准备工作的通知[J];中华人民共和国最高人民检察院公报;1995年01期
14 陈光中;纪念法官法、检察官法实施十周年感言[J];人民检察;2005年16期
15 徐鹤喃;检察官法立法原理分析与完善思考[J];人民检察;2005年16期
16 刘星红;美国《独立检察官法》的起源、发展和目前的争论[J];外国法译评;1999年01期
17 王立人;努力建设一支高素质的人民检察官队伍——写在《检察官法》实施一周年之际[J];江南论坛;1996年04期
18 邓光德;队伍管理的飞跃──由“循章”到“依法”[J];人民检察;1995年06期
19 辜多涪;对《检察官法》的一点建议[J];人民检察;1995年06期
20 ;全国人大法律委员会关于修改法官法的决定(草案)和修改检察官法的决定(草案)修改意见的书面报告——2001年6月30日在第九届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议上[J];中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报;2001年05期
中国重要会议论文全文数据库 前4条
1 曾宇;;检察官助理制度研究[A];贵州省检察理论研究2017年年会论文集[C];2017年
2 薛伟宏;;中外检察院组织法、检察官法探源[A];人民检察院组织法与检察官法修改——第十二届国家高级检察官论坛论文集[C];2016年
3 佟光喜;张晨;;司法改革背景下检察官惩戒制度刍议[A];深化依法治国实践背景下的检察权运行——第十四届国家高级检察官论坛论文集[C];2018年
4 黄艾婧;;分类管理视野下检察官助理制度之实务检视与未来展望——以台湾地区检察事务官制度为镜鉴[A];2018第二届全国检察官阅读征文活动获奖文选[C];2018年
中国博士学位论文全文数据库 前1条
1 金文彤;中国检察官制度研究[D];中国政法大学;2005年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 陈柳青;论主任检察官制度[D];厦门大学;2018年
2 欧应杉;检察官员额制改革研究[D];西南政法大学;2018年
3 赵方园;主任检察官制度研究[D];河南大学;2018年
4 古明先;论主任检察官办案责任制[D];华中师范大学;2017年
5 任俊娥;我国主任检察官办案责任制探析[D];华侨大学;2017年
6 袁苑;检察官员额制研究[D];安徽财经大学;2019年
7 潘越;检察官考核体系研究[D];华中科技大学;2017年
8 周倩茹;检察官惩戒制度研究[D];浙江财经大学;2019年
9 丁晴晴;论我国检察官员额制度的不足及其完善[D];东南大学;2018年
10 朱冰冰;检察官员额制度研究[D];广西师范大学;2018年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 最高人民检察院政治部 杨吉高;选任检察官的条件、方式与程序[N];检察日报;2019年
2 本报记者 朱宁宁;规范法官检察官职责 删除可兼职规定[N];法制日报;2018年
3 本报记者 朱宁宁;拟恢复允许法官检察官高校科研院所兼职规定[N];法制日报;2019年
4 本报评论员;努力建设一支忠诚干净担当的法官检察官队伍[N];法制日报;2019年
5 本报记者 彭波;检察官职责增加公益诉讼[N];人民日报;2019年
6 本报记者 刘芳;只办案不当官 深圳检察官职业化改革全面实施[N];中国青年报;2015年
7 本报记者 朱宁宁;法官法检察官法迎来大修[N];法制日报;2017年
8 杨涛;检察官为何替自己办过的案喊冤[N];中国青年报;2014年
9 本报记者 彭波;不得要求法官检察官从事超出职责的事务[N];人民日报;2018年
10 中国政法大学刑事司法学院 张云霄 河南省灵宝市人民检察院 胡伟东;检察官法修改应遵循四个原则[N];检察日报;2016年
 快捷付款方式  订购知网充值卡  订购热线  帮助中心
  • 400-819-9993
  • 010-62982499
  • 010-62783978