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南京国民政府前期教育立法的历史考察

胡仁智  
【摘要】: 1927年4月18日,中华民国国民政府在南京成立,到1949年国民政府覆亡,共约22年。南京国民政府成立之初,教育发展即受到相当重视。从1927年至1937年间,南京国民政府进行了一系列教育立法,试图将教育机构的组织、教育活动、教育管理等纳入法律调整的范围。南京国民政府的教育立法使近代中国的教育制度趋于定型,基本上实现与西方教育制度的接轨,一定程度推动了教育事业的发展。本文中,笔者试图将南京国民政府1927年至1937年间的教育立法放到近代中西方教育法制建设的历史发展中进行考察,通过比较研究的方法,首先从宏观上考察南京国民政府教育立法的动因、教育法规体系、教育法的原则,然后从微观上对南京国民政府的教育法律制度进行综合剖析,以期从中发现一些可资借鉴的价值。全文分为以下几个部分: 引言:介绍本课题的研究现状,写作目的和研究方法。 第一部分着重说明以教育立法确立国家教育权,推行国家教育政策,实施国家对教育的干预,是近代以来西方国家推动和保障教育事业发展的主要手段。作为近代化进程中的南京国民政府,在政权建立之初,即进行了近代中国历史上最大规模的教育立法,其根本动因正在于确立国家教育权,推行集权主义教育政策,以实现国家对教育事业的全面干预,推进教育事业的发展。在大陆法系国家教育立法模式的影响下,南京国民政府制订了全面覆盖各级各类学校教育、教育设施、教育管理的法律规范,形成形式规范,层次清晰、内容完整、覆盖面广、具有较强适用性的教育法规体系。南京国民政府根据其政治、经济、文化发展的需要,并借鉴资本主义国家教育法的原则,规定了“三民主义”、教育机会平等、普及义务教育、教育的公共性、教育世俗化等教育法的原则,明确了教育权利义务关系,为调整各种教育关系建立了基本的立法准则。 第二部分通过对南京国民政府教育立法内容的综合剖析,着重说明南京国民政府的教育法律制度,是在总结近代中国教育改革与教育立法经验并全面吸收资本主义国家教育制度和教育立法内容的基础之上建立起来的。其以立法的形式规定了具有近代化特点的教育法律制度,基本实现了对各级各类学校教育、教育设施、教育管理的全面规范。其一,南京国民政府通过教育立法规定了近代化的“学制”,入学、考试、学位制度,教 育目标和课程标准,从而使学校教育活动有法可依、有章可循。其二,南 京国民咖的教育立法规定了公立学校和私立学校并存的公共学校体系, 学校设置的抓和法定程序,教职员的任用条件、翩方式和待遇,教育 经费的来源、分配和朋,从而将学校设置、教育人事和教育财政纳入法 制帧。其三,南京国民咖教育立法规定了各釉育行政管理部门的职 责、权限,学校管理的组织、制度,从而使教育管理能够有法可依。 第三部分通过对南京国民政府教育立法推动教育事业发展客观作用 的考察,结合二战以后中西方教育立法发展的实际情况,着重说明南京国 民政府教育立法留给我什1的历史启示主要有三点:其一,无论是近代教育 或者是毗教育的发展都离不开国家的干预,国家干预教育的主要手雕 教育立法,因此,加强教育法制建设对于推动和保障教育事业的发展具有 重要意义。其二,综合吸收世界先进国家教育改革与教育立法的优秀成果, 使之法律化、制度化,对于中国教育的帆化曾取过积极推动作用,也必 将对于推动中国教育的毗化发挥重要作用.其三、明确教育法律责任, 建立教育执法机制,对于教育立法的实现具有重要作用。当然,教育的真 正发展最终离不开稳定的社会环境、民主政治献和经济发展,没有这些 做后盾,再完备的教育立法也不可得到真正实现。


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